“環(huán)保隱患最大”倒逼出“船舶治污樣板”——“江蘇作為”這樣詮釋“長(zhǎng)江大保護(hù)”

10月12日召開(kāi)的進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫。就在座談會(huì)召開(kāi)前3天，針對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)低迷、危險(xiǎn)品船舶污染物處置成本高昂等現(xiàn)實(shí)情況和相關(guān)航運(yùn)企業(yè)的訴求，江蘇省財(cái)政廳下發(fā)江蘇省長(zhǎng)江水域?；废磁撜具\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼預(yù)撥通知，這是該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)首筆專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，共計(jì)830萬(wàn)元。

船舶污染，與城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染及尾礦庫(kù)污染一樣同為長(zhǎng)江污染源。得益于近年來(lái)省內(nèi)各方努力，目前長(zhǎng)江干流江蘇段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)，船舶污染防治成效達(dá)到新高度。

首提“零排放”“震撼”航運(yùn)界

“我們開(kāi)展長(zhǎng)江船舶污染防治工作的主動(dòng)性之強(qiáng)、投入力度之大，在沿江各省市中處于前列。這既是緣于長(zhǎng)江大保護(hù)的政治責(zé)任，也是長(zhǎng)江江蘇段船舶污染防治風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大這一客觀現(xiàn)實(shí)決定的。”江蘇海事局危防處處長(zhǎng)許云剛開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。

船舶涉水污染物主要包括生活垃圾、生活污水、含油污水、危險(xiǎn)品船舶洗艙水等，放眼長(zhǎng)江上中下游，航運(yùn)生產(chǎn)活動(dòng)給江蘇段帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)壓力最大：

——航運(yùn)密度大。江蘇段主航道通航里程占長(zhǎng)江通航總里程的1/7，貨運(yùn)量卻達(dá)到整個(gè)長(zhǎng)江的80%，平均每天逾1.5萬(wàn)艘船在此航行、停泊或作業(yè)。

——生產(chǎn)強(qiáng)度高。江蘇段共有碼頭520座、泊位2000個(gè)，沿江船廠去年拿到的造船訂單，約占同期全球造船訂單總量的1/4。

——風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。長(zhǎng)江江蘇段各類(lèi)航運(yùn)貨品中，散裝液體危險(xiǎn)貨物年吞吐量達(dá)1.8億噸。

——生態(tài)敏感度高。長(zhǎng)江江蘇段不僅有眾多水生生物保護(hù)區(qū)，而且縣級(jí)以上城市水源地多達(dá)26個(gè)，覆蓋人口逾3200萬(wàn)。

“密度大、強(qiáng)度高、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、生態(tài)敏感度高，每一條都與船舶污染防治緊密相關(guān)。在長(zhǎng)江大保護(hù)的要求下，我們必須把隱患降到最低。”許云剛說(shuō)。

時(shí)間回溯到2019年，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法尚未實(shí)施，海事部門(mén)抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)河船員設(shè)備養(yǎng)護(hù)意識(shí)不夠、環(huán)保理念偏弱，不少船舶實(shí)際處理后的生活污水仍不達(dá)標(biāo)。此外，由于抽檢的時(shí)間和精力成本偏高，船舶航行中一般不會(huì)被無(wú)故攔停，很難做到全時(shí)段污染防治滴水不漏。為此，江蘇海事局毅然決定，把船舶污染風(fēng)險(xiǎn)全部管控起來(lái)，變“總體抓”為“精細(xì)管”，在沿江省市中開(kāi)創(chuàng)性推行船舶污染物“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制，即長(zhǎng)江江蘇段靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放全達(dá)標(biāo)，內(nèi)河船舶生活垃圾與生活污水免費(fèi)接收，內(nèi)河船舶免費(fèi)水上交通、免費(fèi)錨泊。其中，“零排放”的提出，“震撼”了航運(yùn)界。

從事航運(yùn)工作30多年的南京哲源水上運(yùn)輸有限公司機(jī)務(wù)經(jīng)理張建林回憶，起初業(yè)界有很多不理解的聲音——明明可以達(dá)標(biāo)排放，何必“零排放”，還須支付船舶改造成本?海事部門(mén)除了跟航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人算“長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)賬”，還走進(jìn)船員群體，講解“長(zhǎng)江大保護(hù)”的總體要求和治理機(jī)制理念，耐心陪企業(yè)計(jì)算“短期改造成本”，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)認(rèn)識(shí)到“零排放”的重要性。

當(dāng)船員與航運(yùn)企業(yè)得知船舶生活污水、生活垃圾靠岸后可免費(fèi)交送處置，看到岸上生活垃圾和生活污水接收處理能力不斷提升，了解到面向航運(yùn)公司與貨主企業(yè)的征信系統(tǒng)將發(fā)揮重要的懲戒功能后，開(kāi)始逐步認(rèn)可對(duì)船舶污染的精細(xì)化管理，“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制成功“破冰”。

鑒于長(zhǎng)江船舶污染防治形勢(shì)不斷變化，“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制去年迎來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整——“零排放”對(duì)象由“靠港和錨泊內(nèi)河船舶”，延伸至“靠港、錨泊與航行中的內(nèi)河船舶”;同時(shí)，江蘇還出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部長(zhǎng)江船舶污染防治地方性法規(guī)《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》;圍繞危險(xiǎn)品船舶安全作業(yè)和污染風(fēng)險(xiǎn)防范，首創(chuàng)“高質(zhì)量選船”機(jī)制，并率先出臺(tái)危險(xiǎn)品船舶洗艙站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等措施……

“正是種種開(kāi)創(chuàng)性舉措及人防與技防的結(jié)合，讓原本船舶污染防治壓力最大的長(zhǎng)江江蘇段成為治理樣板。”許云剛說(shuō)。

沿江八市治污串點(diǎn)成線

10月末，南京八卦洲揚(yáng)子錨地，綠水青岸映襯下，?？吭诖说拇罢R地排成一列。張建林感慨地說(shuō)：“過(guò)去放眼江面，碼頭與船廠沿江分布。江里跑的、江邊停的，什么體量的船都有，采砂船多。運(yùn)趟貨，途中錨泊落腳的地方都不好找，更不要說(shuō)綠水青山了。”

如今，長(zhǎng)江江蘇段散亂污景象明顯改善。省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳以及南京江豚水生生物保護(hù)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江干流江蘇段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)，生態(tài)岸線占比提升至64.1%，長(zhǎng)江南京段棲居江豚數(shù)量達(dá)62頭，占長(zhǎng)江干流江豚總數(shù)10.4%。

小到船員改掉生活污水隨意排江的習(xí)慣，大到航運(yùn)公司主動(dòng)制定“船員行為自查自糾”和“船況養(yǎng)護(hù)”等日常管理機(jī)制，江蘇通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新及完善立法等措施，打開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)新局面。一些舉措得到國(guó)家部委認(rèn)可，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)更在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全域推廣——

2020年8月，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口防污染現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)，要求全面推廣以船舶污染物“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制為核心的船舶污染防治“江蘇模式”;當(dāng)年9月，國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊發(fā)專(zhuān)報(bào)，對(duì)江蘇段船舶污染防治的做法和成效給予肯定，湖北、海南、廣東、上海等地紛紛前來(lái)交流學(xué)習(xí)。

帶動(dòng)示范之下，船舶污染防治行動(dòng)“花開(kāi)”省內(nèi)沿江八市。揚(yáng)州、泰州、南通、常熟等地對(duì)船舶污染物接收給予資金保障，合計(jì)投入1.15億元，用于水上綠色綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)、生活垃圾和生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置等。今年9月27日，江蘇太倉(cāng)、上海寶山兩地海事部門(mén)簽訂《滬蘇交界水域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》，通過(guò)建立兩地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效盤(pán)活區(qū)域內(nèi)行政資源，提升水源地保護(hù)工作效率。

市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

眼下，由于長(zhǎng)江等內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)波動(dòng)，船舶污染防治也面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

訂單方面，當(dāng)前內(nèi)外貿(mào)航運(yùn)訂單數(shù)量均處于歷史低位。港口吞吐量較大的一些沿江城市反映，鋼材、水泥、煤炭、木材、集裝箱等航運(yùn)訂單量均有下滑。

運(yùn)力方面，因訂單減少，長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)力過(guò)剩更加明顯。江蘇船東協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合船舶種類(lèi)分析，長(zhǎng)期存在運(yùn)力過(guò)剩問(wèn)題的干散貨船，是長(zhǎng)江上數(shù)量最多的主力船種。有別于集裝箱船和數(shù)量受?chē)?yán)格管控的危險(xiǎn)品船舶，干散貨船的總體船況相對(duì)較差，營(yíng)運(yùn)效益最易受到市場(chǎng)波動(dòng)沖擊。而鋼材、水泥、煤炭等，恰是這部分船舶的主要貨源，貨源減少加上基數(shù)龐大，令運(yùn)力過(guò)剩的問(wèn)題“雪上加霜”。一些船老板反映，當(dāng)前干散貨船接單難，載重噸數(shù)偏小的干散貨船更是“難上加難”，一些船舶所屬企業(yè)效益跟不上，于是縮減開(kāi)支選擇停航，甚至解散船員、賣(mài)船，或?qū)⒋皰炜康酱笃髽I(yè)名下，另謀出路。

運(yùn)價(jià)方面，受運(yùn)力過(guò)剩和訂單減少雙重影響，部分貨品運(yùn)價(jià)幾乎是去年同期一半。

內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)船舶污染物處置鏈條帶來(lái)影響。沿江一家船舶污染物接收企業(yè)的老板表示，走貨的船少了，船舶污染物中含油污水的接收量也跟著下滑。有別于船舶上的生活垃圾和生活污水，含油污水和洗艙水的接收轉(zhuǎn)運(yùn)與處置因成本較高，需要向船舶收取一定費(fèi)用。因此，接收量減少后，接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置企業(yè)的日子也比較困難。

層層傳導(dǎo)下，船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置鏈條的各方都在努力保本經(jīng)營(yíng)，但含油污水和危險(xiǎn)品船舶洗艙水的綜合處置成本難以下降，這份壓力最終被傳導(dǎo)給航運(yùn)企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士不約而同地指出，長(zhǎng)江船舶污染防治正面臨新的挑戰(zhàn)——市場(chǎng)承壓，部分航運(yùn)企業(yè)盲目追求節(jié)省成本，緊繃的環(huán)保“神經(jīng)”易于松動(dòng)，尤其在不會(huì)直接帶來(lái)安全隱患的方面，比如船上油水分離器等環(huán)保設(shè)備是否照常運(yùn)轉(zhuǎn)需加強(qiáng)檢查。同時(shí)，希望相關(guān)部門(mén)在嚴(yán)管船舶污染的同時(shí)，正視中小航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力、資金問(wèn)題、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，給予企業(yè)一定幫扶。