海關(guān)總署16條改革措施為江蘇加工貿(mào)易注入發(fā)展新動(dòng)能——產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”困局如何破

10月31日，海關(guān)總署召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，推出16條推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革措施。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度江蘇省內(nèi)企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口值2765.76億元。這些改革措施將為江蘇的加工貿(mào)易帶來(lái)什么?

所謂加工貿(mào)易，是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)過(guò)加工或者裝配后復(fù)出口到國(guó)外，賺取加工費(fèi)的貿(mào)易形式，特征是“兩頭在外”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式與構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)不相適應(yīng)。本次出臺(tái)的16條改革措施涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”再到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，有望解決企業(yè)訴求集中、反映強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)辦理時(shí)限不足、企業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)入門檻較高、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊(cè)和以企業(yè)為單元賬冊(cè)政策重疊等問(wèn)題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”監(jiān)管改革、“短溢區(qū)間”改革等一套政策“組合拳”。

16條改革措施首次明確企業(yè)可以跨核銷周期辦理“成品退換”手續(xù)，這對(duì)企業(yè)而言將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)降本增效?？沙煽萍技瘓F(tuán)是宿遷市一家大型加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)，主要出口產(chǎn)品為平板電腦機(jī)殼、筆記本電腦后蓋等，2022年全年出口額約6.8億美元。“去年，我們‘成品退換’回來(lái)的貨物價(jià)值1253萬(wàn)美元，貨物退回來(lái)后，我們需要排單，不能馬上上線檢測(cè)和重新上工線，這就導(dǎo)致很多‘成品退換’會(huì)超過(guò)原賬冊(cè)核銷周期，無(wú)法辦理‘成品退換’手續(xù)。”該企業(yè)關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人介紹，“如果允許跨賬冊(cè)核銷周期辦理‘成品退換’手續(xù)，不僅可以減輕時(shí)間壓力，也能降低很多人工成本。”據(jù)估算，隨著此項(xiàng)加工貿(mào)易改革措施實(shí)施，該企業(yè)預(yù)計(jì)每年將節(jié)約各類成本超100萬(wàn)元。

16條改革措施提出“拓展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍”。企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式是指海關(guān)以企業(yè)集團(tuán)為單元，以信息化系統(tǒng)為載體，以集團(tuán)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求為導(dǎo)向，對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)實(shí)施整體監(jiān)管的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。在該模式下，成員企業(yè)保稅料件、設(shè)備、產(chǎn)品能夠自由流轉(zhuǎn)、自主存放，使集團(tuán)企業(yè)間的倉(cāng)儲(chǔ)物流更加高效，各種資源要素能夠集中流向需求迫切的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

記者了解到，眼下江蘇已有80家企業(yè)參加改革，涉及企業(yè)集團(tuán)32個(gè)(其中江蘇省企業(yè)作為牽頭企業(yè)的企業(yè)集團(tuán)23個(gè))，涉及集成電路、鋰電池、生物醫(yī)藥等多條先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度江蘇省內(nèi)企業(yè)累計(jì)減免擔(dān)保6333.26萬(wàn)元，節(jié)省企業(yè)物流、報(bào)關(guān)等費(fèi)用1428.66萬(wàn)元，改革規(guī)模和成效居全國(guó)各直屬海關(guān)前列。隨著這一改革措施落地，將為產(chǎn)業(yè)鏈提能升級(jí)注入動(dòng)能。

“現(xiàn)在保稅料件可在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)之間進(jìn)行統(tǒng)籌使用，有效解決了集團(tuán)內(nèi)企業(yè)無(wú)法靈活調(diào)配的難題，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資源在集團(tuán)內(nèi)部的自由流轉(zhuǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)贏得了時(shí)間和效益。”泰州海陽(yáng)科技股份有限公司關(guān)務(wù)處副處長(zhǎng)夏冬蘭說(shuō)，2022年12月至今，該公司已開(kāi)展保稅料件及不作價(jià)設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、料件調(diào)撥、貨物自主存放等業(yè)務(wù)4票，保稅物料流轉(zhuǎn)速度由過(guò)去的2天縮短至0.5天，公司生產(chǎn)效率提升32%。

“支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修試點(diǎn)……”16條改革措施發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢(shì)，不斷賦能新興業(yè)態(tài)發(fā)展。通過(guò)保稅維修等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以生產(chǎn)訂單帶動(dòng)維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)。

此前，為落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要求，在條件成熟的地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)檢測(cè)維修和再制造業(yè)務(wù)，飛利浦醫(yī)療(蘇州)有限公司獲批在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，保稅開(kāi)展自產(chǎn)出口售后維修業(yè)務(wù)。近日，在南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)監(jiān)管下，該公司順利將一批價(jià)值45.5萬(wàn)元的保稅維修后磁共振裝置用線圈出口至荷蘭。公司供應(yīng)鏈總監(jiān)姚志偉介紹，“得益于國(guó)家對(duì)企業(yè)保稅維修業(yè)務(wù)需求的政策支持，我們公司獲得了加工貿(mào)易項(xiàng)下開(kāi)展自產(chǎn)出口產(chǎn)品關(guān)鍵零部件復(fù)進(jìn)口售后維修的資格，有效助推我們開(kāi)拓全球業(yè)務(wù)。今年前三季度，我們公司保稅維修進(jìn)出口貨值4788.78萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)95%。”

據(jù)了解，隨著政策落地實(shí)施將促使更多綜合保稅區(qū)外企業(yè)積極開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸。