《江蘇省促進和保護外商投資條例》明年元旦起施行 促進外資放心投 激勵外企大膽干

鞏固我省開放先導地位的重要法規(guī)——《江蘇省促進和保護外商投資條例》將于明年1月1日起施行。如何落實這部突出促進、保護與服務外商投資的特色法規(guī)?12月13日的條例貫徹實施座談會上，省各有關(guān)部門帶來履行法定職能的新打算和新的政策利好。

銜接配套政策將接續(xù)出臺

根據(jù)企業(yè)稅收申報數(shù)據(jù)，截至今年9月，全省正常經(jīng)營外資企業(yè)近4.3萬戶，實收資本3.2萬億元。省促進和保護外商投資條例立法獲得這些企業(yè)高度關(guān)注和期待。條例出臺后省有關(guān)部門舉行的政策法規(guī)宣講會上，線上線下廣大外資企業(yè)普遍感到，條例堅持內(nèi)外資一致原則，強化了促進、保護外資，以及提升投資便利化水平的導向，有利于不斷促進外商投資提質(zhì)增效。“應該說，在蘇外資企業(yè)普遍看好這部法規(guī)，紛紛予以點贊。”省外商投資企業(yè)協(xié)會常務副會長謝華說。

從普遍看好到普遍投資增資，銜接配套必不可少。作為我省外商投資的主管部門，省商務廳正牽頭起草的我省落實《國務院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》以及牽頭修訂的我省外資總部政策中，都增加了落實新條例的相關(guān)內(nèi)容。“今后工作中將繼續(xù)做好條例與我省外資相關(guān)政策文件的銜接。”省商務廳副廳長孫津表示。

優(yōu)化服務單獨成章是條例一大特色。如何讓全方位、精準化投資服務從條款變?yōu)楝F(xiàn)實?省商務廳表示，將繼續(xù)發(fā)揮省重點外資項目專班作用，強化上下聯(lián)動、部門協(xié)同，持續(xù)跟蹤項目建設情況和困難問題，在用地、能耗、環(huán)評、融資等方面加大保障力度，推動項目早簽約、早落地、早投產(chǎn)。記者還獲悉，省政府已同意建立外商投資企業(yè)圓桌會議制度。未來，定期組織舉辦的外資企業(yè)政企溝通圓桌會議和“外企與部門面對面”系列活動，將為聽取企業(yè)意見建議、解決問題訴求提供新平臺。

為優(yōu)化服務，省多個部門正聯(lián)手重塑跨國文書流轉(zhuǎn)新模式。省外辦副主任金尚軍表示，他們和省司法廳、省貿(mào)促會共同推動的“涉外公證+領(lǐng)事認證”“涉外商事文書+領(lǐng)事認證”一體聯(lián)辦，條例實施后將在全省推廣，每年可為企業(yè)和群眾提供8萬余份涉外文書“一站式”辦理服務。“我們同時將重點面向外資企業(yè)加強《取消外國公文書認證要求的公約》在中國生效后附加證明書宣傳推介工作，擴大政策知悉面。”

讓實踐經(jīng)驗通過法規(guī)實現(xiàn)擴大效應

此次立法系統(tǒng)總結(jié)近年來我省在外商投資促進中的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐，固化進入條例，推動老經(jīng)驗發(fā)揮新作用。

比如，我省在全國較早謀劃推動外資總部經(jīng)濟發(fā)展，2012年就出臺第一份外資總部鼓勵政策并作過3次及時修訂。新條例進一步明確，我省縣級以上地方政府可以采取措施鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，并給予其各種便利化政策及開展業(yè)務活動。圍繞落實該條款，省商務廳會同省財政廳正開展新一輪政策修訂，新版外資總部政策即將出臺。“我們將加大政策宣講力度，加強外資總部企業(yè)培育庫建設，強化總部企業(yè)梯隊建設和申報輔導，引導優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)在江蘇集聚業(yè)務、拓展功能、提升能級。”孫津說。

外資企業(yè)利潤再投資可享受稅收優(yōu)惠，這是新條例的明確規(guī)定。省稅務局一級巡視員陳茂鋒表示，將積極落實外國投資者從中國企業(yè)分配的利潤用于境內(nèi)直接投資下，股息預提所得稅遞延政策。他介紹，2018年該政策實施以來，江蘇各項指標連續(xù)多年保持全國第一。截至今年三季度，政策合計吸引利潤再投資1455.8億元，延遲繳納稅款144.4億元，占全國近四分之一。

圍繞讓投資環(huán)境更加公正、透明、可預期，條例規(guī)定，鼓勵符合條件的外商投資企業(yè)與稅務機關(guān)談簽預約定價安排，穩(wěn)定未來一定期限內(nèi)合理的轉(zhuǎn)讓定價政策和本地企業(yè)利潤水平，提高稅收確定性。今年前三季度，全省已合計落實協(xié)定優(yōu)惠待遇44.4億元，同比增長48%。“稅收協(xié)定可以有效避免雙重征稅，幫助跨境企業(yè)免稅、減稅、解決跨境爭議。”陳茂鋒表示，將通過備案改備查、通過稅收大數(shù)據(jù)篩選提醒企業(yè)應享盡享等舉措，幫助外資企業(yè)便捷享受協(xié)定稅收優(yōu)惠。他還表示，將對外資企業(yè)及其投資者可享受的優(yōu)惠政策進行分類集成，提供更有針對性的宣傳輔導，既幫助納稅人用足用好優(yōu)惠，也要幫助其避免因錯誤適用政策增加稅收風險。

貼合企業(yè)需求精準貫徹精準服務

新條例被認為是給外國投資者、外商投資企業(yè)在蘇投資的“定心丸”。精準給藥才能真正“定心”，因此直達主體的宣傳解讀非常重要。

“跨國公司是‘用腳來投票’的，哪里的法治建設更完善、營商環(huán)境更透明，哪里就擁有更強的吸引力和競爭力。”謝華建議，作為利用外資大省，江蘇通過結(jié)合世界經(jīng)濟形勢和國情、省情宣傳新出臺的條例，傳遞在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放的鮮明態(tài)度，可以進一步增強外國投資者信心，鞏固和促進我省利用外資的領(lǐng)先地位。

外資企業(yè)關(guān)注的國民待遇在多個條款有體現(xiàn)。以稅收為例，規(guī)定外商投資在準入后按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。“我局對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，特別是在落實稅費優(yōu)惠政策方面，積極對外資企業(yè)落實留抵退稅、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費加計扣除等優(yōu)惠政策。”陳茂鋒說。省工信廳二級巡視員李健表示，繼續(xù)在評先評優(yōu)、試點示范、企業(yè)認定和行政執(zhí)法等多領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)一視同仁、一以貫之。

條例對依法平等保護外國投資者、外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)也有明確規(guī)定。就如何落實“知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的協(xié)調(diào)銜接”“建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制”等規(guī)定，省知識產(chǎn)權(quán)局副局長趙旗表示，將會同省法院完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接和專利侵權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制;同時，加快構(gòu)建“1+13+N”知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，優(yōu)化全省知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機構(gòu)布局，為外資企業(yè)提供更高質(zhì)量、更高效率的專利快速預審、快速確權(quán)、快速維權(quán)等服務。

加強投資保護，提升外資權(quán)益保障備受相關(guān)主體關(guān)注，立法也作了積極回應。比如條例明確，由商務部門或者有關(guān)機構(gòu)及時處理外國投資者、外商投資企業(yè)投訴、反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。省商務廳已出臺《江蘇省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，建立了投訴工作網(wǎng)絡，并依托省開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組建立省外商投資企業(yè)投訴工作省級部門聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省外商投資企業(yè)投訴工作。“我廳將繼續(xù)做好外資企業(yè)投訴工作，從個案上切實有效地保護外商投資者合法權(quán)益。”孫津說。