曾經(jīng)問題多發(fā)的社區(qū)如何變身“理想教育小鎮(zhèn)”——一個(gè)保障房片區(qū)的治理四問

南京市雨花臺區(qū)西善橋街道“理想教育小鎮(zhèn)——黨建統(tǒng)領(lǐng)保障房片區(qū)治理‘岱山模式’”，日前入選全國社會治理創(chuàng)新案例。

10年前，南京大規(guī)模啟動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)建成的四大保障房片區(qū)開始交付，岱山是其中之一，也是迄今最大的一處。數(shù)萬來自全市各區(qū)的遷移人口，2.6平方公里的超大型社區(qū)，地處城郊接合部……當(dāng)時(shí)曾被外界稱為“火藥桶”，社會治理之難可見一斑。大型保障房片區(qū)如何蝶變“理想教育小鎮(zhèn)”?記者日前走進(jìn)西善橋，解碼“岱山模式”。

八方客都往岱山跑——

看什么?

咖啡香氣氤氳，書香味彌漫……位于梅山村路的初見書房，已是老牌網(wǎng)紅打卡地。在此舉辦的“與文學(xué)大家面對面”系列活動(dòng)，先后迎來10多位魯迅文學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

相隔不遠(yuǎn)，明義社區(qū)2000平方米的黨群服務(wù)中心同樣客似云來。“高大上、功能全、走心了……”上個(gè)月，南京市棲霞區(qū)140余名社區(qū)干部來調(diào)研，參觀了共享廚房、紅色書屋、百姓健身房、文體活動(dòng)室，說出一連串形容詞。

他們還在明法崇義檢察聽證中心“回看”了一場協(xié)商議事會。此前，轄區(qū)安居福仁頤養(yǎng)中心擬升級為護(hù)理院，12345熱線被居民“打爆”。社區(qū)請來區(qū)檢察院、生態(tài)環(huán)境局、企業(yè)代表、居民代表開展聽證協(xié)商議事，最終打消居民顧慮。棲霞區(qū)西崗街道齊民路社區(qū)居委會副主任歐劍坦言：“來岱山，學(xué)到了。”

“幾年前，提到岱山，就讓人想到環(huán)境臟亂差、困難人口集中、問題矛盾多發(fā)。”西善橋街道辦事處主任魏建軍介紹，為了撕掉這張“標(biāo)簽”，街道加快完善功能設(shè)施，改善居住環(huán)境，創(chuàng)建了一批精品社區(qū)。各社區(qū)也不斷優(yōu)化服務(wù)供給，還對癥下藥探索出“小永援法議事客廳”等治理新模式。

一處處陣地從無到有，一塊塊“短板”被迅速補(bǔ)齊，曾經(jīng)“吊車尾”的岱山以全新形象迎接八方來客。教育界專家來了，看學(xué)生踢足球、表演武術(shù);文化界人士來了，省作家協(xié)會會員、畫家蔡震花了3個(gè)月，騎著電瓶車在岱山走街串巷，完成110幅速寫和4萬多字的采風(fēng)手記……

今年6月，民進(jìn)河海大學(xué)支部會員謝友寧專程來岱山“趕集”。土味十足的西善民歌，自信滿滿的舞龍舞獅，琳瑯滿目的西善文創(chuàng)，還有消失多年的老行當(dāng)，讓他一逛就是3小時(shí)。在謝友寧看來，岱山新市集“出圈”，不光是因?yàn)闊狒[，“主舞臺對面有個(gè)叫‘彩虹屋’的小攤，居民把舊衣服送來，有需要的人可以自取。無人看守、沒人圍觀，這是我見過最有尊嚴(yán)的愛心捐贈。”

南京航空航天大學(xué)邱建新副教授還看到更多細(xì)節(jié)：“這兩年，路面上的隔離樁、城管隊(duì)員明顯少了。這說明，岱山‘理順’了!”

街坊們都夸西善好——

為什么?

多年前到岱山采訪，常常會被居民圍著反映問題、表達(dá)不滿。這兩年再來岱山，記者驚喜發(fā)現(xiàn)，街坊們變了，他們牢騷少了，夸獎(jiǎng)多了。

10年前，永盛社區(qū)居民楊勻夫婦搬進(jìn)岱山新家，眼前景象讓他們大失所望：到處是斷頭路，公交線也少，去趟河西的兒子家，要輾轉(zhuǎn)1個(gè)多小時(shí)。這也是岱山12萬居民的心結(jié)。后來雨花臺區(qū)啟動(dòng)“兩橋”地區(qū)更新改造，西善橋街道路網(wǎng)交通建設(shè)提上日程，17條主次干道相繼通車，6條公交線路先后運(yùn)行。一度想著搬家的楊勻，說什么也不肯走了。

岱山保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不輸商品房，但在早些年，不少居民抱著暫住心態(tài)，不愿把戶口遷過來，癥結(jié)就在于配套糟糕。街道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，岱山60歲以上人口占23%，在校學(xué)生超過7000名。這一人口結(jié)構(gòu)，決定高水平醫(yī)療養(yǎng)老和文化教育成為片區(qū)最大的民生需求。

在南京市、雨花臺區(qū)的協(xié)調(diào)爭取下，南京市金陵中學(xué)在岱山開設(shè)分校，雨花臺區(qū)外國語小學(xué)西善花苑分校等中小學(xué)、幼兒園陸續(xù)開辦，在校生數(shù)量增加到1.5萬人。“大寶在岱山金中，二寶進(jìn)了岱山實(shí)小。”家門口上到好學(xué)校，落腳平治社區(qū)的吳青峰強(qiáng)烈推薦河南老鄉(xiāng)也來岱山。

與此同時(shí)，西善橋街道提出3年投入不低于2000萬元，用于高質(zhì)量基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。岱山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心花350萬元引進(jìn)第一臺CT設(shè)備，又與省人醫(yī)、南京市中醫(yī)院等6家三甲醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，去年門急診量突破23萬人次，7年增長8倍!

“買個(gè)東西、看場電影還要跑新街口，居民哪會有歸屬感?”西善橋街道黨工委副書記王志賢說，岱山配建30萬平方米商業(yè)載體，但先前部分業(yè)主追求短期效益，落戶的都是棋牌室、足療店等低端業(yè)態(tài)，不僅影響環(huán)境形象，還給社會治理埋下隱患。

2018年，《岱善·潤福城商業(yè)規(guī)劃》出爐，統(tǒng)籌片區(qū)商業(yè)配套迭代。第一年建成善水灣、東萊惠鄰生活廣場，第二年落地蘇寧易購，第三年打造初見書房、K1親子文創(chuàng)街區(qū)。程序員房云飛耳目一新：“棋牌室變圖書館，還能?？疵佬g(shù)展。”

岱山人對美好生活的向往，正從物質(zhì)層面轉(zhuǎn)向精神層面。100多支群眾自發(fā)組織的文娛隊(duì)伍向社區(qū)報(bào)到，跳蚤市場、鑒寶大會、體育比賽不定期舉辦，還有“與文學(xué)大家面對面”、秦淮新河史料展等高品質(zhì)文化活動(dòng)。

數(shù)據(jù)具有說服力：2013年岱山片區(qū)流動(dòng)人口占比超60%，如今這一比重不足40%。

頻頻受到大獎(jiǎng)青睞——

憑什么?

11月18日一早，西善花苑困難戶娟姐(化名)帶著剛攢夠的2000元來到社區(qū)，還錢并真誠道謝，和過去撒潑耍賴、伸手要錢的自己判若兩人。她坦言：“我也想當(dāng)個(gè)好人，給女兒做個(gè)榜樣。”

12萬岱山人來自五湖四海，普遍經(jīng)濟(jì)收入低，文化層次不高，文明意識淡薄，但他們也有望子成龍的心態(tài)。2017年，西善橋創(chuàng)新開辦“向善家長學(xué)校”，把教育對象鎖定為1.2萬名學(xué)生的父母，通過“小手拉大手”影響上一代人。

6年來，70多位全國知名教育專家走進(jìn)岱山，10萬多人次家長坐進(jìn)課堂，1000多名家長堅(jiān)持填寫《自我教育記錄本》，獲評“優(yōu)秀家長”“超級家長”。在“與文學(xué)大家面對面”系列活動(dòng)中，一名曾經(jīng)的“問題人員”每次都來，還坐在最前面認(rèn)真聽。而以前，為了幫助他，社區(qū)付出大量人力物力，卻收效甚微。

沿著“把孩子培養(yǎng)好、把家庭建設(shè)好、把社會治理好”的邏輯，2018年，街道啟動(dòng)“理想教育小鎮(zhèn)”建設(shè)，協(xié)同家庭、學(xué)校、社會全要素力量，走出覆蓋全區(qū)域、全周期、全人群的“大教育”之路。

岱山的教育資源不斷擴(kuò)容，中小學(xué)、幼兒園從16所增至21所。岱山實(shí)小師生登上《國家寶藏》節(jié)目、西善橋小學(xué)“夢想娃”武術(shù)團(tuán)出訪共建“一帶一路”國家……在岱山，每個(gè)校園都有特色與專長。

面向老、中、青、幼開辦的“開放大學(xué)”，開設(shè)國畫、越劇等159個(gè)公益文化課程，培養(yǎng)出1200余名文藝骨干。社區(qū)招募志愿者，居民組隊(duì)報(bào)到。平治教學(xué)點(diǎn)掛牌不到半年，就有了120多戶骨干志愿家庭。今年岱山新市集，54個(gè)節(jié)目均是居民自導(dǎo)自演，所有志愿者都是“自己人”。

保障房片區(qū)存在居民訴求多元、服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)矛盾。西善橋引入社會組織，建立孵化機(jī)制，鼓勵(lì)居民成立“自組織”，讓“吃瓜群眾”成為“治理主體”。2018年入駐的雨花悅納心理服務(wù)中心，通過提供心理輔導(dǎo)培育出近20個(gè)“自組織”。“在岱山，教育與治理實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。這里的教育關(guān)注的是孩子全面發(fā)展，探尋的是全民素質(zhì)提升，推動(dòng)的是社會治理蝶變，指向的是百姓幸福生活。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇說。

繼“向善家長學(xué)校”獲評全國“特別受百姓喜愛的終身學(xué)習(xí)品牌”之后，“理想教育小鎮(zhèn)——黨建統(tǒng)領(lǐng)保障房片區(qū)治理‘岱山模式’”新近入選全國社會治理創(chuàng)新案例，齊修社區(qū)首創(chuàng)“三色碼”案例也入選中國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例?？蓪︶飞絹碚f，更重要的那座獎(jiǎng)杯，還是百姓的口碑。

基層治理的創(chuàng)新之路——

怎么走?

在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升，是全省上下正在孜孜求索的必答題。

“時(shí)代不斷發(fā)展，社會不停進(jìn)步，但千變?nèi)f變根本一條不能變也不會變，那就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。”西善橋街道黨工委書記徐立說，岱山以黨建為引領(lǐng)，鏈接多方力量，解決多元問題，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。例如，齊修社區(qū)黨支部組建“紅管家”黨員服務(wù)隊(duì)，首創(chuàng)“紅橙綠”三色碼，對空巢獨(dú)居老人實(shí)施分類精準(zhǔn)服務(wù);再如，明義社區(qū)黨支部與區(qū)法院、區(qū)檢察院共建，打造聽證中心、網(wǎng)格法庭，讓“小矛盾不出小區(qū)、大糾紛不出社區(qū)”。

岱山的基層治理實(shí)踐，價(jià)值在于因地制宜、因人施策、因時(shí)因勢而進(jìn)，彰顯了“群眾敢首創(chuàng)”的精神。社會治理一團(tuán)“亂麻”中，西善橋街道敏銳抓住“主線”——面對岱山普遍種菜養(yǎng)禽、沿街停車并停三排、打架斗毆等頻發(fā)社會問題，光用城管來管治標(biāo)不治本。“社會的改變說到底是人的改變。人怎么改變?教育!”徐立說。

由教育為切入口，以大教育引領(lǐng)大治理，“理想教育小鎮(zhèn)”在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，全面系統(tǒng)促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會合作育人，抓住人的素質(zhì)這個(gè)“關(guān)鍵變量”，形成共建共治的“最大增量”。這兩年，岱山走出一批以16年無償獻(xiàn)血6400毫升的張偉芹為代表的“西善好人”。

由“陌生人”向“一家人”轉(zhuǎn)變過程中，居民民主協(xié)商意識逐步覺醒。5年前，平治居民因房屋老舊破損，要求動(dòng)用維修基金，但物業(yè)不同意，雙方不歡而散。去年房屋再次漏水，社區(qū)收集意見，組織民主議事，多方充分表達(dá)觀點(diǎn)、陳述理由。幾場會下來，難題圓滿解決。“十年磨一劍”的岱山實(shí)踐證明：這個(gè)突破口找準(zhǔn)了!這條路走對了!

岱山的基層治理實(shí)踐還有另一個(gè)啟示：社會治理水平的躍升，不但為基層減負(fù)，給居民增進(jìn)福祉，更反哺區(qū)域城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；谏鐣拿鞒潭忍嵘钔趨^(qū)域歷史文化資源稟賦，西善橋發(fā)展影視文旅產(chǎn)業(yè)成為可能，近年吸納數(shù)十家影視文旅企業(yè)入駐。

“岱山保障房‘去亂求治’的過程，是中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的‘微電影’。”中央黨校(國家行政學(xué)院)副校(院)長、機(jī)關(guān)黨委書記龔維斌評價(jià)，“岱山模式”深刻反映了片區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段呈現(xiàn)的主要矛盾，也探索了破解主要矛盾的方式方法。深入解剖這只“麻雀”，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，對新一輪保障房建設(shè)管理將提供有益借鑒。