曾經(jīng)問(wèn)題多發(fā)的社區(qū)如何變身“理想教育小鎮(zhèn)”——一個(gè)保障房片區(qū)的治理四問(wèn)
南京市雨花臺(tái)區(qū)西善橋街道“理想教育小鎮(zhèn)——黨建統(tǒng)領(lǐng)保障房片區(qū)治理‘岱山模式’”,日前入選全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例。
10年前,南京大規(guī)模啟動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)建成的四大保障房片區(qū)開(kāi)始交付,岱山是其中之一,也是迄今最大的一處。數(shù)萬(wàn)來(lái)自全市各區(qū)的遷移人口,2.6平方公里的超大型社區(qū),地處城郊接合部……當(dāng)時(shí)曾被外界稱為“火藥桶”,社會(huì)治理之難可見(jiàn)一斑。大型保障房片區(qū)如何蝶變“理想教育小鎮(zhèn)”?記者日前走進(jìn)西善橋,解碼“岱山模式”。
八方客都往岱山跑——
看什么?
咖啡香氣氤氳,書香味彌漫……位于梅山村路的初見(jiàn)書房,已是老牌網(wǎng)紅打卡地。在此舉辦的“與文學(xué)大家面對(duì)面”系列活動(dòng),先后迎來(lái)10多位魯迅文學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)摺?/p>
相隔不遠(yuǎn),明義社區(qū)2000平方米的黨群服務(wù)中心同樣客似云來(lái)。“高大上、功能全、走心了……”上個(gè)月,南京市棲霞區(qū)140余名社區(qū)干部來(lái)調(diào)研,參觀了共享廚房、紅色書屋、百姓健身房、文體活動(dòng)室,說(shuō)出一連串形容詞。
他們還在明法崇義檢察聽(tīng)證中心“回看”了一場(chǎng)協(xié)商議事會(huì)。此前,轄區(qū)安居福仁頤養(yǎng)中心擬升級(jí)為護(hù)理院,12345熱線被居民“打爆”。社區(qū)請(qǐng)來(lái)區(qū)檢察院、生態(tài)環(huán)境局、企業(yè)代表、居民代表開(kāi)展聽(tīng)證協(xié)商議事,最終打消居民顧慮。棲霞區(qū)西崗街道齊民路社區(qū)居委會(huì)副主任歐劍坦言:“來(lái)岱山,學(xué)到了。”
“幾年前,提到岱山,就讓人想到環(huán)境臟亂差、困難人口集中、問(wèn)題矛盾多發(fā)。”西善橋街道辦事處主任魏建軍介紹,為了撕掉這張“標(biāo)簽”,街道加快完善功能設(shè)施,改善居住環(huán)境,創(chuàng)建了一批精品社區(qū)。各社區(qū)也不斷優(yōu)化服務(wù)供給,還對(duì)癥下藥探索出“小永援法議事客廳”等治理新模式。
一處處陣地從無(wú)到有,一塊塊“短板”被迅速補(bǔ)齊,曾經(jīng)“吊車尾”的岱山以全新形象迎接八方來(lái)客。教育界專家來(lái)了,看學(xué)生踢足球、表演武術(shù);文化界人士來(lái)了,省作家協(xié)會(huì)會(huì)員、畫家蔡震花了3個(gè)月,騎著電瓶車在岱山走街串巷,完成110幅速寫和4萬(wàn)多字的采風(fēng)手記……
今年6月,民進(jìn)河海大學(xué)支部會(huì)員謝友寧專程來(lái)岱山“趕集”。土味十足的西善民歌,自信滿滿的舞龍舞獅,琳瑯滿目的西善文創(chuàng),還有消失多年的老行當(dāng),讓他一逛就是3小時(shí)。在謝友寧看來(lái),岱山新市集“出圈”,不光是因?yàn)闊狒[,“主舞臺(tái)對(duì)面有個(gè)叫‘彩虹屋’的小攤,居民把舊衣服送來(lái),有需要的人可以自取。無(wú)人看守、沒(méi)人圍觀,這是我見(jiàn)過(guò)最有尊嚴(yán)的愛(ài)心捐贈(zèng)。”
南京航空航天大學(xué)邱建新副教授還看到更多細(xì)節(jié):“這兩年,路面上的隔離樁、城管隊(duì)員明顯少了。這說(shuō)明,岱山‘理順’了!”
街坊們都夸西善好——
為什么?
多年前到岱山采訪,常常會(huì)被居民圍著反映問(wèn)題、表達(dá)不滿。這兩年再來(lái)岱山,記者驚喜發(fā)現(xiàn),街坊們變了,他們牢騷少了,夸獎(jiǎng)多了。
10年前,永盛社區(qū)居民楊勻夫婦搬進(jìn)岱山新家,眼前景象讓他們大失所望:到處是斷頭路,公交線也少,去趟河西的兒子家,要輾轉(zhuǎn)1個(gè)多小時(shí)。這也是岱山12萬(wàn)居民的心結(jié)。后來(lái)雨花臺(tái)區(qū)啟動(dòng)“兩橋”地區(qū)更新改造,西善橋街道路網(wǎng)交通建設(shè)提上日程,17條主次干道相繼通車,6條公交線路先后運(yùn)行。一度想著搬家的楊勻,說(shuō)什么也不肯走了。
岱山保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不輸商品房,但在早些年,不少居民抱著暫住心態(tài),不愿把戶口遷過(guò)來(lái),癥結(jié)就在于配套糟糕。街道調(diào)查發(fā)現(xiàn),岱山60歲以上人口占23%,在校學(xué)生超過(guò)7000名。這一人口結(jié)構(gòu),決定高水平醫(yī)療養(yǎng)老和文化教育成為片區(qū)最大的民生需求。
在南京市、雨花臺(tái)區(qū)的協(xié)調(diào)爭(zhēng)取下,南京市金陵中學(xué)在岱山開(kāi)設(shè)分校,雨花臺(tái)區(qū)外國(guó)語(yǔ)小學(xué)西善花苑分校等中小學(xué)、幼兒園陸續(xù)開(kāi)辦,在校生數(shù)量增加到1.5萬(wàn)人。“大寶在岱山金中,二寶進(jìn)了岱山實(shí)小。”家門口上到好學(xué)校,落腳平治社區(qū)的吳青峰強(qiáng)烈推薦河南老鄉(xiāng)也來(lái)岱山。
與此同時(shí),西善橋街道提出3年投入不低于2000萬(wàn)元,用于高質(zhì)量基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。岱山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心花350萬(wàn)元引進(jìn)第一臺(tái)CT設(shè)備,又與省人醫(yī)、南京市中醫(yī)院等6家三甲醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體,去年門急診量突破23萬(wàn)人次,7年增長(zhǎng)8倍!
“買個(gè)東西、看場(chǎng)電影還要跑新街口,居民哪會(huì)有歸屬感?”西善橋街道黨工委副書記王志賢說(shuō),岱山配建30萬(wàn)平方米商業(yè)載體,但先前部分業(yè)主追求短期效益,落戶的都是棋牌室、足療店等低端業(yè)態(tài),不僅影響環(huán)境形象,還給社會(huì)治理埋下隱患。
2018年,《岱善·潤(rùn)福城商業(yè)規(guī)劃》出爐,統(tǒng)籌片區(qū)商業(yè)配套迭代。第一年建成善水灣、東萊惠鄰生活廣場(chǎng),第二年落地蘇寧易購(gòu),第三年打造初見(jiàn)書房、K1親子文創(chuàng)街區(qū)。程序員房云飛耳目一新:“棋牌室變圖書館,還能??疵佬g(shù)展。”
岱山人對(duì)美好生活的向往,正從物質(zhì)層面轉(zhuǎn)向精神層面。100多支群眾自發(fā)組織的文娛隊(duì)伍向社區(qū)報(bào)到,跳蚤市場(chǎng)、鑒寶大會(huì)、體育比賽不定期舉辦,還有“與文學(xué)大家面對(duì)面”、秦淮新河史料展等高品質(zhì)文化活動(dòng)。
數(shù)據(jù)具有說(shuō)服力:2013年岱山片區(qū)流動(dòng)人口占比超60%,如今這一比重不足40%。
頻頻受到大獎(jiǎng)青睞——
憑什么?
11月18日一早,西善花苑困難戶娟姐(化名)帶著剛攢夠的2000元來(lái)到社區(qū),還錢并真誠(chéng)道謝,和過(guò)去撒潑耍賴、伸手要錢的自己判若兩人。她坦言:“我也想當(dāng)個(gè)好人,給女兒做個(gè)榜樣。”
12萬(wàn)岱山人來(lái)自五湖四海,普遍經(jīng)濟(jì)收入低,文化層次不高,文明意識(shí)淡薄,但他們也有望子成龍的心態(tài)。2017年,西善橋創(chuàng)新開(kāi)辦“向善家長(zhǎng)學(xué)校”,把教育對(duì)象鎖定為1.2萬(wàn)名學(xué)生的父母,通過(guò)“小手拉大手”影響上一代人。
6年來(lái),70多位全國(guó)知名教育專家走進(jìn)岱山,10萬(wàn)多人次家長(zhǎng)坐進(jìn)課堂,1000多名家長(zhǎng)堅(jiān)持填寫《自我教育記錄本》,獲評(píng)“優(yōu)秀家長(zhǎng)”“超級(jí)家長(zhǎng)”。在“與文學(xué)大家面對(duì)面”系列活動(dòng)中,一名曾經(jīng)的“問(wèn)題人員”每次都來(lái),還坐在最前面認(rèn)真聽(tīng)。而以前,為了幫助他,社區(qū)付出大量人力物力,卻收效甚微。
沿著“把孩子培養(yǎng)好、把家庭建設(shè)好、把社會(huì)治理好”的邏輯,2018年,街道啟動(dòng)“理想教育小鎮(zhèn)”建設(shè),協(xié)同家庭、學(xué)校、社會(huì)全要素力量,走出覆蓋全區(qū)域、全周期、全人群的“大教育”之路。
岱山的教育資源不斷擴(kuò)容,中小學(xué)、幼兒園從16所增至21所。岱山實(shí)小師生登上《國(guó)家寶藏》節(jié)目、西善橋小學(xué)“夢(mèng)想娃”武術(shù)團(tuán)出訪共建“一帶一路”國(guó)家……在岱山,每個(gè)校園都有特色與專長(zhǎng)。
面向老、中、青、幼開(kāi)辦的“開(kāi)放大學(xué)”,開(kāi)設(shè)國(guó)畫、越劇等159個(gè)公益文化課程,培養(yǎng)出1200余名文藝骨干。社區(qū)招募志愿者,居民組隊(duì)報(bào)到。平治教學(xué)點(diǎn)掛牌不到半年,就有了120多戶骨干志愿家庭。今年岱山新市集,54個(gè)節(jié)目均是居民自導(dǎo)自演,所有志愿者都是“自己人”。
保障房片區(qū)存在居民訴求多元、服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)矛盾。西善橋引入社會(huì)組織,建立孵化機(jī)制,鼓勵(lì)居民成立“自組織”,讓“吃瓜群眾”成為“治理主體”。2018年入駐的雨花悅納心理服務(wù)中心,通過(guò)提供心理輔導(dǎo)培育出近20個(gè)“自組織”。“在岱山,教育與治理實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。這里的教育關(guān)注的是孩子全面發(fā)展,探尋的是全民素質(zhì)提升,推動(dòng)的是社會(huì)治理蝶變,指向的是百姓幸福生活。”北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)薛二勇說(shuō)。
繼“向善家長(zhǎng)學(xué)校”獲評(píng)全國(guó)“特別受百姓喜愛(ài)的終身學(xué)習(xí)品牌”之后,“理想教育小鎮(zhèn)——黨建統(tǒng)領(lǐng)保障房片區(qū)治理‘岱山模式’”新近入選全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例,齊修社區(qū)首創(chuàng)“三色碼”案例也入選中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。可對(duì)岱山來(lái)說(shuō),更重要的那座獎(jiǎng)杯,還是百姓的口碑。
基層治理的創(chuàng)新之路——
怎么走?
在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升,是全省上下正在孜孜求索的必答題。
“時(shí)代不斷發(fā)展,社會(huì)不停進(jìn)步,但千變?nèi)f變根本一條不能變也不會(huì)變,那就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。”西善橋街道黨工委書記徐立說(shuō),岱山以黨建為引領(lǐng),鏈接多方力量,解決多元問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)共建共治共享。例如,齊修社區(qū)黨支部組建“紅管家”黨員服務(wù)隊(duì),首創(chuàng)“紅橙綠”三色碼,對(duì)空巢獨(dú)居老人實(shí)施分類精準(zhǔn)服務(wù);再如,明義社區(qū)黨支部與區(qū)法院、區(qū)檢察院共建,打造聽(tīng)證中心、網(wǎng)格法庭,讓“小矛盾不出小區(qū)、大糾紛不出社區(qū)”。
岱山的基層治理實(shí)踐,價(jià)值在于因地制宜、因人施策、因時(shí)因勢(shì)而進(jìn),彰顯了“群眾敢首創(chuàng)”的精神。社會(huì)治理一團(tuán)“亂麻”中,西善橋街道敏銳抓住“主線”——面對(duì)岱山普遍種菜養(yǎng)禽、沿街停車并停三排、打架斗毆等頻發(fā)社會(huì)問(wèn)題,光用城管來(lái)管治標(biāo)不治本。“社會(huì)的改變說(shuō)到底是人的改變。人怎么改變?教育!”徐立說(shuō)。
由教育為切入口,以大教育引領(lǐng)大治理,“理想教育小鎮(zhèn)”在政府規(guī)劃指導(dǎo)下,全面系統(tǒng)促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)合作育人,抓住人的素質(zhì)這個(gè)“關(guān)鍵變量”,形成共建共治的“最大增量”。這兩年,岱山走出一批以16年無(wú)償獻(xiàn)血6400毫升的張偉芹為代表的“西善好人”。
由“陌生人”向“一家人”轉(zhuǎn)變過(guò)程中,居民民主協(xié)商意識(shí)逐步覺(jué)醒。5年前,平治居民因房屋老舊破損,要求動(dòng)用維修基金,但物業(yè)不同意,雙方不歡而散。去年房屋再次漏水,社區(qū)收集意見(jiàn),組織民主議事,多方充分表達(dá)觀點(diǎn)、陳述理由。幾場(chǎng)會(huì)下來(lái),難題圓滿解決。“十年磨一劍”的岱山實(shí)踐證明:這個(gè)突破口找準(zhǔn)了!這條路走對(duì)了!
岱山的基層治理實(shí)踐還有另一個(gè)啟示:社會(huì)治理水平的躍升,不但為基層減負(fù),給居民增進(jìn)福祉,更反哺區(qū)域城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于社會(huì)文明程度提升,深挖區(qū)域歷史文化資源稟賦,西善橋發(fā)展影視文旅產(chǎn)業(yè)成為可能,近年吸納數(shù)十家影視文旅企業(yè)入駐。
“岱山保障房‘去亂求治’的過(guò)程,是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的‘微電影’。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)副校(院)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記龔維斌評(píng)價(jià),“岱山模式”深刻反映了片區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段呈現(xiàn)的主要矛盾,也探索了破解主要矛盾的方式方法。深入解剖這只“麻雀”,總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn),對(duì)新一輪保障房建設(shè)管理將提供有益借鑒。
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