超額完成任務(wù)，適老化改造超四萬(wàn)戶(hù)——保障居家安全，托起幸福晚年

調(diào)查顯示，九成以上老人選擇居家養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老場(chǎng)景需求中，重要一環(huán)就是適老化改造。今年江蘇省政府民生實(shí)事任務(wù)清單，再次將為3萬(wàn)戶(hù)老年人家庭適老化改造納入其中。截至目前，全省已完成改造42929戶(hù)，投入補(bǔ)貼資金12310.15萬(wàn)元，超額完成任務(wù)。這一實(shí)事項(xiàng)目既突出居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，也為廣大老年人“原居享老”創(chuàng)造更好的環(huán)境。

回眸

空間小改造，養(yǎng)老更舒適

家住無(wú)錫市雪浪社區(qū)的高齡老人湯琴患有腦梗，行動(dòng)不便，平時(shí)飲食需親屬幫忙料理。民政工作人員與評(píng)估人員來(lái)到湯琴家中，評(píng)估其家庭生活狀況、身體狀況及室內(nèi)環(huán)境，為其提供個(gè)性化改造方案。

淋浴、適老馬桶、廚衛(wèi)吊頂照明、集成暖風(fēng)浴霸、折疊助浴椅、L形扶手、馬桶落地扶手、防滑墊、適老餐椅……改造后，全新的配置讓老人的居住環(huán)境大變樣。

“馬桶、吊頂壞了很久，這次都換新了，根據(jù)我母親的情況還做了無(wú)障礙改造，既解了急難，又方便生活，真是感謝政府對(duì)老人的關(guān)愛(ài)。”湯阿婆的兒子連連道謝。

每戶(hù)最高補(bǔ)貼8000元，作為全省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高的無(wú)錫，已連續(xù)5年為老年人家庭進(jìn)行適老化改造，累計(jì)完成改造11000多戶(hù)。無(wú)錫市民政局副局長(zhǎng)陳鶯歌介紹，無(wú)錫鼓勵(lì)改造企業(yè)在鎮(zhèn)街綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置適老化改造展廳，通過(guò)場(chǎng)景化的互動(dòng)體驗(yàn)式設(shè)計(jì)，讓更多老人了解并接受改造服務(wù)。今年，無(wú)錫將改造對(duì)象擴(kuò)展到高齡空巢獨(dú)居、高齡重度失能兩類(lèi)亟需的非經(jīng)濟(jì)困難家庭，家庭適老化改造從兜底對(duì)象向適度普惠邁進(jìn)。

“小改造”承載“大幸福”。省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹，江蘇自2020年起率先開(kāi)展困難老年人家庭適老化改造，賦能“原居享老”，4年來(lái)高質(zhì)量完成14萬(wàn)戶(hù)家庭適老化改造。“十四五”以來(lái)，全省共投入改造資金3.39億元，其中財(cái)政安排22395.6萬(wàn)元、福彩公益金9583.66萬(wàn)元、慈善捐助1950.66萬(wàn)元，平均每戶(hù)改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)3165元。未來(lái)，江蘇省將在有序拓展改造對(duì)象、精準(zhǔn)適配改造內(nèi)容、提升改造監(jiān)管效能等方面不斷創(chuàng)新實(shí)踐，讓老年人的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

縱覽

一戶(hù)一方案，改造個(gè)性化

一戶(hù)一方案，哪里不便改哪里。今年69歲的李霞家住南京市六合區(qū)，屬于失獨(dú)家庭。由于經(jīng)常臥病在床，社區(qū)上報(bào)民政部門(mén)，為其安排適老化改造。設(shè)計(jì)師上門(mén)后，量身定制改造計(jì)劃。洗手池改造、衛(wèi)生間安裝防水扶手，廚房安裝煙霧報(bào)警器、燃?xì)鈭?bào)警器、一鍵呼叫器、人體紅外感應(yīng)儀，多角落安裝感應(yīng)夜燈……“感謝設(shè)計(jì)師，還給我配了床邊桌，可以坐在床上安穩(wěn)地吃飯，老伴也輕松不少。”李霞滿(mǎn)意地說(shuō)。

設(shè)計(jì)師畢武告訴記者：“兩個(gè)月前李霞家的改造完工，經(jīng)過(guò)回訪，李霞和老伴已經(jīng)掌握設(shè)備和裝置的使用方法，今后有問(wèn)題，我們也會(huì)上門(mén)解決，做好后期服務(wù)。”

據(jù)承接改造的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薛巧英介紹，今年他們承接的南京適老化改造增加不少“新式武器”。比如前期上門(mén)摸需求時(shí)，很多老人提出想要防滑地墊、防撞角、防褥瘡墊等。“也有不少老人表示，需要放大鏡指甲鉗、手持式LED放大鏡、U形上翻馬桶扶手等設(shè)備，我們都將這些產(chǎn)品安排到目錄里，滿(mǎn)足老人多元化需求。”

改造過(guò)程中，張家港很多老人提出自選產(chǎn)品。因此，張家港開(kāi)發(fā)平臺(tái)，讓老人自主選擇項(xiàng)目、自主下單，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)來(lái)源可追溯。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)同步跟蹤，改造全流程可視化監(jiān)管。民政部門(mén)還聯(lián)合住建部門(mén)，推進(jìn)“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”，探索適老化集中改造模式。

為讓改造流程更標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)更暖心，省人大常委會(huì)修訂頒布《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，將“推進(jìn)老年人家庭適老化改造工作，提升老年人居家生活的便利性和安全性”寫(xiě)入立法條款。省兩辦出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，明確家庭適老化改造政策規(guī)定。省民政廳等13個(gè)部門(mén)還印發(fā)《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》，將“家庭適老化改造”列入基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

在改造事項(xiàng)上，各地探索按需選擇，一戶(hù)一策，推出城市單元戶(hù)和農(nóng)村非單元戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、安全監(jiān)護(hù)智能、輔助器具適配，改造后，居家生活的安全性、便利性都得到提升。每年底省民政廳委托第三方，按不低于5%比例對(duì)全省改造家庭進(jìn)行電話(huà)回訪，回訪滿(mǎn)意率在96%以上。

觀察

在“福利”和“市場(chǎng)”間求拓展

家住南京江北新區(qū)的洪峰今年79歲，和老伴一起生活，兒子在外地工作?？紤]到居家安全，老人想把衛(wèi)生間的浴缸拆掉，改成淋浴房，既方便進(jìn)出，也更安全。但老人的兒子在裝飾城沒(méi)有找到提供相應(yīng)服務(wù)的店家，只好通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)找到一個(gè)外地裝修工，施工過(guò)程頗費(fèi)周折。

目前，適老化改造仍以兜底保障對(duì)象為主，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。其實(shí)，面廣量大的居家老年人都有改造需求。隨著老齡化程度加深，獨(dú)居空巢高齡老人占比逐年升高，很多老人居住在設(shè)施陳舊的老房子里。不改造，危險(xiǎn)系數(shù)大;改造，找不到服務(wù)渠道。

“大多家庭將適老化改造視為普通家裝，帶來(lái)行業(yè)識(shí)別度不足、老百姓不買(mǎi)賬、政策落地難等問(wèn)題。”畢武在工作中遇到很多老人，想花較少的錢(qián)進(jìn)行老房裝修微改造，但沒(méi)有企業(yè)或機(jī)構(gòu)愿意承接。“人群細(xì)分、產(chǎn)品細(xì)分、服務(wù)細(xì)分，養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求，尚需時(shí)日。適老化改造的市場(chǎng)化進(jìn)程需逐步培育，目前承接工程以養(yǎng)老企業(yè)為主，行業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度急需提升。”

南京郵電大學(xué)人口研究院副院長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究院教授周建芳表示，江蘇的居家適老化改造從無(wú)到有，規(guī)范性不斷增強(qiáng)，各地“以老年需求為中心”的服務(wù)理念得到提升，值得點(diǎn)贊。建議進(jìn)一步提質(zhì)拓面，關(guān)注一般老年家庭的適老化改造，一方面通過(guò)政府的基本公共服務(wù)激活需求、撬動(dòng)市場(chǎng)，另一方面出臺(tái)政策引導(dǎo)扶持適老化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在“福利”和“市場(chǎng)”之間，尋求新方案，讓特惠產(chǎn)品變成普惠可購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。通過(guò)“政府貼一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、家庭添一點(diǎn)”的模式，最大程度滿(mǎn)足個(gè)性化需求。