江蘇省修訂法規(guī)推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)

我省修訂法規(guī)推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)

以法治保障發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

新華報(bào)業(yè)·新江蘇訊(記者 陳月飛) 3月26日，省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議了《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(修訂草案)》。圍繞進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，本次修訂既堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，又結(jié)合我省實(shí)際需要，在編制領(lǐng)域、規(guī)劃期限、多元監(jiān)督、技術(shù)規(guī)范等方面進(jìn)行了可行路徑的探索，并針對(duì)突出問(wèn)題強(qiáng)化了編制程序規(guī)范與實(shí)施機(jī)制保障。

作為全國(guó)首部發(fā)展規(guī)劃地方性法規(guī)，《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》于2010年施行，對(duì)指導(dǎo)促進(jìn)全省規(guī)劃管理工作走在全國(guó)前列發(fā)揮了巨大作用。隨著近年來(lái)黨中央以及省委對(duì)深化規(guī)劃體制改革作出新的部署安排，我省規(guī)劃工作面臨新任務(wù)新要求，需要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)條例進(jìn)行修訂完善。“當(dāng)前，我省正沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向在中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐中奮發(fā)進(jìn)取，需要進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃尤其是發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以規(guī)劃前瞻性、政策穩(wěn)定性和目標(biāo)可預(yù)期性，更好凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展。”代表省政府作立法說(shuō)明的省發(fā)展改革委主任沈劍榮說(shuō)。

此次修訂進(jìn)一步明確了法規(guī)適用范圍。現(xiàn)行條例所稱發(fā)展規(guī)劃，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)最新政策精神以及統(tǒng)一管理需要，草案明確“本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施以及監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例”“本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要”。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，此次修訂調(diào)整優(yōu)化了規(guī)劃編制、批準(zhǔn)程序。編制立項(xiàng)方面，建立目錄清單管理制度，規(guī)定由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行研究后，擬訂年度編制目錄清單，載明擬編規(guī)劃的項(xiàng)目名稱、擬訂主體、審批主體、發(fā)布主體和進(jìn)度安排等，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并強(qiáng)調(diào)未列入目錄清單的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不得審核批準(zhǔn);論證審查方面，明確合法性審查為必經(jīng)程序，新增了公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，并要求可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;銜接協(xié)調(diào)方面，明確了銜接協(xié)調(diào)的具體要求，強(qiáng)調(diào)下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從同級(jí)發(fā)展規(guī)劃，等位規(guī)劃互不矛盾、相互協(xié)調(diào)，并對(duì)銜接審查的程序、隨附材料、審查時(shí)間以及銜接協(xié)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容等作出具體規(guī)定;此外，還要求建立規(guī)劃備案管理制度。

為保障發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施，草案強(qiáng)化了政策協(xié)同機(jī)制、完善了監(jiān)測(cè)評(píng)估的具體規(guī)定。為加強(qiáng)執(zhí)行保障，此次修訂要求縣級(jí)以上地方政府加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費(fèi)等政策對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的保障和支撐，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制重大項(xiàng)目清單，引導(dǎo)要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置。草案還明確，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提出意見(jiàn)建議，并鼓勵(lì)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。規(guī)劃實(shí)施期中和期末要分別組織開(kāi)展評(píng)估并形成報(bào)告，并加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，將其作為發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整修訂的依據(jù)。

此外，草案還補(bǔ)充增加了專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃未與同級(jí)發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)的法律責(zé)任，提高發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。