蘇訊快評丨“小村大債”難化解 自主“造血”是關鍵

逐步化解村級舊債務，防止債務新增，是確保村級組織正常運轉、推動農村集體經濟加快發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，近年來各地因村施策，嚴控新債、化解舊債，將化解村級債務與推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展集體經濟、規(guī)范村務管理等工作相結合，逐步有效化解了部分村級債務。但在2023年全國兩會期間，民盟中央提交的提案顯示，據農業(yè)農村部抽樣調查，截至2019年上半年在全國70萬個行政村中，村級債務總額已達9000億元，村級組織平均負債已達130萬元，“小村大債”現象嚴重。

一、面臨主要困難

(一)負債面廣、數額較大。根據湖南省2020年2月的統(tǒng)計，湖南全省負債村占全省總村數的72.49%，村均負債108萬。宜昌宜都市摸底統(tǒng)計表明，截至2019年12月31日，全市村均債務為110萬元。浙江杭州臨安區(qū)統(tǒng)計信息顯示，臨安區(qū)2019年底全區(qū)村均負債為112萬元，村級債務普遍存在。

(二)化債能力較差。村級債務化解主要依靠村集體經濟收入，但大部分村集體經濟普遍規(guī)模較小、標準化程度較低，村落產業(yè)以傳統(tǒng)農耕、畜牧經濟為主，且多為個體分散發(fā)展，難以產生經濟收益，村級債務償還能力差。例如廣元市旺蒼縣村集體經濟收入達到30—50萬元和50萬元以上的村分別僅有1個，占全縣行政村總數的比例僅為0.9%;收入10—30萬元的村僅有7個，占比3.18%;收入5—10萬元的村有35個，占比15.9%;收入小于5萬元的村有176個，占比80%。

(三)公益性負債占比較大。

在國家脫貧攻堅、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大惠農戰(zhàn)略的引領下，各類國家政策性資源大量下鄉(xiāng)，大量扶持性項目建設，以及在農村經濟社會的不斷發(fā)展下，農村群眾對環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施的需求越來越高，各村級組織在農村道路、安全飲水、村文化陣地等公益性基礎設施建設方面投入持續(xù)增加。在該類基礎設施建設的資金中，國家政策性補貼和扶持占比僅60%—70%，其余部分主要依靠村級組織自籌，大量農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織難以解決資金缺口，只能暫時向個人借款或由項目承包人墊付工程款，從而產生新增債務。相關資料顯示，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)投資總負債高達925651萬元，其中最多的道路建設為315583萬元，占比30%。

二、原因分析

(一)村集體償債能力不足。村級債務負擔比較重的村集體多數是“自我供血”能力不足的經濟落后村，村集體收入微薄甚至沒有集體收入，連維持村級組織基本的運轉經費都欠缺，村級事務大多是負債運行，缺乏經濟增長的推動因素，村級債務償還能力差;個別村干部創(chuàng)新能力不強，發(fā)展壯大村集體經濟能力欠缺，村級無力償還債務;一般村可用資金少，所有收入連保運轉都困難，根本無錢化債。

(二)財務管理不規(guī)范。村級組織財務會計人員存在配備不規(guī)范、業(yè)務素質不高等問題，造成村級組織財務管理不善和管理混亂，尤其是在負債管理方面的不規(guī)范。部分村鎮(zhèn)對拖欠的村級組織運行必需的辦公費用、必要的公務接待費用等不能及時主動地處理，即使有資金，如果債主不上門索要就不主動償還，致使這些債務長期存在得不到解決，逐步累計導致村級債務數目日益增加。

(三)部分政策原因。村級組織承擔的社會管理職責與村級組織所擁有的財力不相適應，尤其是近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，出臺落實了大量“項目制”惠農政策，例如道路修建、灌溉飲水、電力照明等基礎設施建設，這些惠農項目在中央財政分配項目資金基礎上，通常需要一定的地方配套資金，部分村集體通過舉債籌資和村集體直接出資等方式籌集資金，一旦出現上級單位資金延遲撥付等情況導致資金鏈斷裂，就會形成新的村級債務。

(四)盲目投資建設。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各地村鎮(zhèn)紛紛發(fā)展農村經濟，由于前期考察調研不充分、脫離實際，盲目投資建設、興辦企業(yè)，部分村鎮(zhèn)出現投資項目半途而廢、項目建成后不能帶來預期收益、企業(yè)無法維持經營而倒閉等情況，導致前期投資不能收回從而形成債務。

三、相關對策建議

(一)規(guī)范管理，嚴防債務新增。逐步完善“村財鄉(xiāng)代管”制度，推動實現村級組織財務管理、村集體經濟經營管理制度化、程序化、規(guī)范化，嚴格把控新債產生。加強村級組織內部管理，建立健全債務摸底、登記、審查等方面的管理制度，規(guī)范村級內部資產和債權債務管理。健全村(社區(qū))議事體制，充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員和村民代表在基層治理中的監(jiān)督作用，落實村務公開、財務公開，定期公示財務收支明細，增強村級債務管理的“自治”功能。嚴格控制項目建設，對村集體經濟組織與市場主體簽訂的出租、轉包、入股、聯(lián)營等書面合同實行備案審核管理，審核通過后才能施行，防止新增項目或基礎設施建設造成新的負債。

(二)分村施策，化解已有債務。一是優(yōu)先償還短期債務。針對存在短期債務或債務數額較小的村，建議通過扶持村集體經濟組織優(yōu)先發(fā)展周期短、成本低、見效快的綠色蔬菜種植、小家禽養(yǎng)殖等短平快產業(yè)的方式，在較短時間內發(fā)展壯大村集體經濟，并將其部分收益用于償還債務。二是集中攻堅長期負債。針對存在長期債務或債務償還能力差的村，建議在進一步清查核實債務原因的基礎上，通過分類推進、以點帶面等方式逐一化解，并采取制定方案、明確專人、細化措施、集中攻堅、各個擊破等針對性舉措，及時會同相關部門協(xié)商研究，針對性解決棘手問題。

(三)因地制宜，增強造血功能。全面摸清村集體自有流轉土地總面積、已流轉面積數以及流轉金額，掌握一手數據，動態(tài)更新村集體機動地臺賬，并依靠最新數據，進一步加強村集體土地流轉的日常監(jiān)管，對已簽訂流轉合同但金額明顯低于市場價格或未簽訂流轉合同的土地，督促村集體迅速整改。對尚未流轉的土地，指導村集體依托農村合作社、家庭農場等新型經營主體盡快流轉，逐步提高村集體獲利水平和村集體償債能力。根據本地優(yōu)勢特色，引導經營主體因地制宜發(fā)展中藥材、經濟型作物、食用菌、精品水果等農業(yè)產業(yè)，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的餐飲民宿、電子商務等新業(yè)態(tài)，充分挖掘歷史人文資源和特色產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游和休閑觀光農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等，全面盤活村集體閑置資源資產，增強村級組織內生動力和“造血”功能，進一步提升鄉(xiāng)村自治能力。(四川省遂寧市船山區(qū)唐家鄉(xiāng)人民政府 殷僑蔓)