“冰墩墩”爆紅 能否引領(lǐng)中國文創(chuàng)破圈之路？

國家發(fā)展改革委等14部門日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。業(yè)界認(rèn)為，本輪紓困政策堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和分類實(shí)施，其中在旅游業(yè)領(lǐng)域，針對旅游業(yè)打出“10+7+N”的政策組合拳。這彰顯出政府紓困的決心，也將提振旅游復(fù)蘇的信心。

中國旅游研究院院長戴斌分析，“10”是針對包括旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)出臺十條共同適用的紓困扶持措施，“7”是針對旅游業(yè)七條紓困扶持措施，N是回應(yīng)業(yè)界呼聲的精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控“四個(gè)精準(zhǔn)”“三個(gè)不得”，力求保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的正常秩序。

在服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施方面，政策涵蓋延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策、2022年擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍、2022年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、2022年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策等。具體在旅游業(yè)紓困扶持措施方面，包括繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，加強(qiáng)銀企合作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度等。

“加上國務(wù)院有關(guān)部門和各地在貫徹落實(shí)的過程中陸續(xù)出臺的專項(xiàng)支持舉措，可以預(yù)期旅游業(yè)將進(jìn)入疫情以來層級最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期，有力促進(jìn)旅游市場復(fù)蘇進(jìn)程。”戴斌說。

相關(guān)政策給市場主體帶來激勵(lì)。春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅說，若干政策對旅行社繼續(xù)保持暫退80%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、稅收優(yōu)惠、社?；鸩糠謨?yōu)惠等，對緩解旅游企業(yè)的資金壓力將起到直接支撐作用。

攜程研究院戰(zhàn)略研究中心副主任張致寧認(rèn)為，政策發(fā)布對于服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)能夠緩解燃眉之急，減輕企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的生存壓力。一方面，暫退80%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金等，能夠切實(shí)減輕旅行社企業(yè)的資金使用壓力，解決在用人和留人等方面的難題，為后續(xù)的復(fù)蘇積蓄動力;另一方面，政策從多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)銀企合作，由此也將進(jìn)一步緩解旅游企業(yè)的資金緊張情況，使得旅游企業(yè)能夠有更多精力聚焦在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，助力旅游業(yè)在疫情常態(tài)化背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量復(fù)蘇與發(fā)展。

“旅游業(yè)仍然面臨著歷史上最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和最漫長的復(fù)蘇。”戴斌說。他介紹，新冠肺炎疫情全面影響了入境、出境和國內(nèi)三大旅游市場，旅行社、在線旅行商、酒店、民宿、旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游車船等所有業(yè)態(tài)，以及包括70萬導(dǎo)游在內(nèi)的2850萬直接從業(yè)人員。

據(jù)中國旅游研究院測算，2022年春節(jié)全國國內(nèi)旅游出游2.51億人次，同比減少2.0%，按可比口徑恢復(fù)到2019年春節(jié)假日同期的73.9%;實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入2891.98億元，同比減少3.9%，僅恢復(fù)到2019年同期的56.3%;省內(nèi)游客占比78.3%，其中地市級行政區(qū)域的游客占比73.9%，游客平均出游距離131.8公里，較去年同期減少1.5%。這意味著出游人次減少的同時(shí)，出游距離和目的地游憩半徑也在下降，旅游消費(fèi)進(jìn)一步收縮。

周衛(wèi)紅介紹，在嚴(yán)格執(zhí)行“熔斷”政策的情況下，旅行社很難順暢地開展業(yè)務(wù)，且在跨省游重啟、關(guān)閉不斷往復(fù)之下造成了成本和收益嚴(yán)重倒掛。同時(shí)，一些大型旅游企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任的同時(shí)堅(jiān)持不主動裁員，而疫情之初的一些紓困政策在2021年陸續(xù)終止。

專家分析，除了有針對性的七條政策，各類旅游市場主體更要重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)業(yè)共同適用的十條紓困扶持政策。“共同適用”可以理解為，旅游企業(yè)可以直接享受文件所列的政策紅利。從文本角度看，最新政策規(guī)定得很細(xì)致，也非常方便操作。

“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，絕大多數(shù)旅游企業(yè)特別是旅行社都屬于小型微利企業(yè)。因此，行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)要組建專班研究并用好十條普惠政策，而不能只聚焦于專門針對旅游業(yè)和七條政策，爭取所在地政府的政策支持，切實(shí)降低企業(yè)的經(jīng)營成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用。”戴斌說。

除普惠十條和旅游七條，市場主體還要關(guān)注精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施為旅游市場帶來的利好預(yù)期。如果說前者為市場主體注入了財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支撐力，后者則有利于營造鼓勵(lì)消費(fèi)、放心出游的社會環(huán)境，并有效提振旅游市場信心。

戴斌分析，若干政策針對餐飲、零售、交通運(yùn)輸和民航業(yè)的紓困扶持政策將進(jìn)一步釋放旅游供應(yīng)商活力，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)。對鐵路、航空公司和機(jī)場、交通的金融支持，加上相關(guān)的稅收和費(fèi)用減免，新能源交通工具更新和港口建設(shè)政策，將營造更加有利于游客出行和在地消費(fèi)的交通出行環(huán)境。

已有不少地區(qū)從激活市場活力視角為旅游業(yè)復(fù)蘇提質(zhì)增效。上海市文化和旅游局、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會等十部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持和推進(jìn)上海工業(yè)旅游發(fā)展的實(shí)施意見》，把更多的紅色資源、工業(yè)遺存轉(zhuǎn)化為文旅資源，積極展現(xiàn)中國現(xiàn)代工業(yè)制造水平和科技創(chuàng)新能力，同期推出的10條“海派城市考古”工業(yè)旅游精品線路，也給旅行社圍繞城市探索開發(fā)新產(chǎn)品、新路線提供機(jī)遇。多家上海企業(yè)已設(shè)計(jì)和推出工業(yè)旅游相關(guān)路線。

上海市文化和旅游局局長方世忠介紹，上海正緊扣主線、穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，推進(jìn)形成新時(shí)代上海文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的卓越實(shí)踐。上海將突出都市型旅游特點(diǎn)，把更多都市資源轉(zhuǎn)化為文旅資源，打造精品項(xiàng)目，打響節(jié)慶品牌，用高品質(zhì)文旅供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新消費(fèi)需求;推動高水平數(shù)字轉(zhuǎn)型，加快文旅經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、文旅生活數(shù)字化、文旅治理數(shù)字化全方位轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，上海將繼續(xù)創(chuàng)制一批支持文旅行業(yè)助企紓困、提質(zhì)增能的積極政策，大力推進(jìn)“放管服”改革，營造一流的文旅營商環(huán)境。