疫情之下 80萬導(dǎo)游何去何從？

當(dāng)前，我國有近80萬導(dǎo)游人員，如果再加上數(shù)十萬名講解員，導(dǎo)游講解隊(duì)伍初步估計(jì)已經(jīng)形成了一支百萬從業(yè)大軍。毫無疑問，導(dǎo)游服務(wù)是旅游服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。

疫情之下，伴隨著旅游業(yè)的跌宕起伏，身于其間的導(dǎo)游群體也在閃轉(zhuǎn)騰挪、四處奔突，給自己、給家庭、也給行業(yè)找出路。

這些導(dǎo)游，他們有些仍堅(jiān)守崗位，有些時(shí)刻待命等待行業(yè)召喚，有些“轉(zhuǎn)型”線上成為云導(dǎo)游，還有些“轉(zhuǎn)行”做房產(chǎn)中介、開滴滴、送外賣、賣保險(xiǎn)……只要有些同理心的，都能感受到這個(gè)群體實(shí)在不容易。

近日，16名導(dǎo)游獲評(píng)全國“特級(jí)導(dǎo)游”，張洋、黃志康、史劍鋒、潘伊玫、吳巧凌、孫樹偉、韓兆君、劉國楊、谷音、孫國英、曾文杰、劉艷紅、敖燕軍、趙旭望、張照、部曉磊等一批長期在導(dǎo)游崗位上認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)、貼心服務(wù)游客的，脫穎而出，成為新時(shí)代的新標(biāo)桿。

時(shí)隔20年再次重啟“特級(jí)導(dǎo)游”評(píng)定，真切體現(xiàn)了國家對(duì)于導(dǎo)游群體的關(guān)心，以及正在謀劃如何更好推動(dòng)導(dǎo)游成長。

疫情之下以及之后，推動(dòng)導(dǎo)游體制新一輪改革，也迫在眉睫。

一、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)歷史沿革

隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)游曾被認(rèn)為是中國入世后最緊缺的人才之一，國家對(duì)導(dǎo)游人才的需求也正逐年增長。回顧導(dǎo)游執(zhí)業(yè)發(fā)展的歷程，大體可以分為四個(gè)階段。

第一階段：聚焦外事接待(新中國成立——改革開放前)

這一時(shí)期，因外事接待工作的需要，這些導(dǎo)游從全國外語大學(xué)畢業(yè)生中招收，然后分配到中國國際旅行社總社、中國旅行社總社、中國青年旅行社工作，身份是國家干部，工作內(nèi)容是從事外事接待工作，也稱之為翻譯導(dǎo)游，甚至對(duì)外代表著國家形象。

多年以后，他們中的很多人走上了多個(gè)工作崗位，作出了自己的成績。比如：祝善忠、楊文珍、劉家驤、劉日青、道書明、張小可、楊勝明、韓和平、周彥軍、何琳、吳浩、姚越燦、殷國梅、劉佳民、劉武雄、魯施紅、隨宏、李啟賓、陳延、喇衛(wèi)國、張玲瓏、徐魯陽、張昆生、姚德才、張國成等。

至今還記得做過翻譯導(dǎo)游的老大姐楊文珍跟我說過：1964年高中畢業(yè)，就在高考前兩個(gè)月，校長找她說國家面臨外交大發(fā)展，需要培養(yǎng)一批外交和外語人才，國家保送她出國留學(xué)，學(xué)習(xí)法語。她非常意外，經(jīng)過學(xué)習(xí)和組織談話，了解到當(dāng)時(shí)國家急需外語人才。就這樣，不到18歲的楊文珍響應(yīng)國家號(hào)召，將自己的興趣從數(shù)理化轉(zhuǎn)向了語言專業(yè)，成為建國后第一批選派出國留學(xué)的400名留學(xué)生之一。

第二階段：導(dǎo)游主體形成(1978年——20 世紀(jì)90 年代初)

這一時(shí)期，導(dǎo)游隊(duì)伍以旅行社的全職導(dǎo)游為主體，各方面素質(zhì)都比較高，導(dǎo)游職業(yè)基本還是一個(gè)令人羨慕和尊敬的職業(yè)。

1987年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家旅游局發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》，這是我國第一部導(dǎo)游人員的管理法規(guī)?！稌盒幸?guī)定》明確，導(dǎo)游人員分為全程陪同、地方陪同和定點(diǎn)陪同。根據(jù)旅行者的不同要求，導(dǎo)游人員分別使用外國語、漢語普通話或者方言、少數(shù)民族語言進(jìn)行導(dǎo)游。

第三階段：市場準(zhǔn)入機(jī)制形成(20世紀(jì)90年代初——90年代末)

這一時(shí)期，國內(nèi)旅游迅猛發(fā)展，一度出現(xiàn)了導(dǎo)游短缺現(xiàn)象，尤其是旅游旺季一導(dǎo)難求。

在1989 年我國建立全國導(dǎo)游資格考試制度基礎(chǔ)上，1994年，原國家旅游局發(fā)布了《關(guān)于對(duì)全國導(dǎo)游員實(shí)行等級(jí)評(píng)定的意見》和《導(dǎo)游員職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。從1995年起，導(dǎo)游人員等級(jí)考核制度得以正式建立，將導(dǎo)游劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)四個(gè)等級(jí)。

1999年5月，國務(wù)院令第263號(hào)頒布了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，詳細(xì)規(guī)定了導(dǎo)游人員從業(yè)期間的法律規(guī)定，對(duì)導(dǎo)游兼具了兩種作用——“保護(hù)”和“約束”。

值得注意的是，此前《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》對(duì)“導(dǎo)游人員”的定義是——“本規(guī)定所稱導(dǎo)游人員，是指為旅行者(包括旅行團(tuán))組織安排旅行和游覽事項(xiàng)，提供向?qū)?、講解和旅途服務(wù)的人員”。

而《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》對(duì)“導(dǎo)游人員”的定義已經(jīng)調(diào)整為——“導(dǎo)游人員是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員”。

別小看這個(gè)定義的調(diào)整，直接體現(xiàn)了不同階段對(duì)于“導(dǎo)游”群體不同的理解和管理思路的變化。

第四階段：進(jìn)入市場化深水區(qū)(21世紀(jì)初——)

2001年12月，原國家旅游局令第15號(hào)發(fā)布《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》。這是當(dāng)時(shí)國家旅游局為適應(yīng)我國入世、開展旅游市場整頓而采取的重要措施。

一個(gè)不容回避的事實(shí)上就是，這一時(shí)期，隨著旅游市場競爭日趨激烈，旅行社為節(jié)約成本不再“養(yǎng)”導(dǎo)游，眾多導(dǎo)游一夜之間由體制內(nèi)變成體制外。各地導(dǎo)游服務(wù)中心成立，負(fù)責(zé)導(dǎo)游證年審和導(dǎo)游培訓(xùn)，但導(dǎo)游人員的“三險(xiǎn)一金”或“五險(xiǎn)一金”需要個(gè)人承擔(dān)，甚至一些導(dǎo)游帶團(tuán)的購物回扣成為其主要收入。

于是，一些導(dǎo)游強(qiáng)迫購物等問題屢屢發(fā)生。曾經(jīng)風(fēng)光無限的導(dǎo)游，甚至在一些人眼里成為“導(dǎo)購”。宰客、甩團(tuán)、強(qiáng)制購物……一些負(fù)面評(píng)價(jià)成為“導(dǎo)游之痛”。

導(dǎo)游數(shù)量在這一階段獲得快速增長，在取得一些成績的同時(shí)，也集中暴露出了不少尖銳的問題。市場化是為了讓產(chǎn)業(yè)更有活力，也讓從業(yè)群體獲得更多的收入和權(quán)益保障，如果在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“劣幣逐驅(qū)良幣”的現(xiàn)象，就需要對(duì)癥下藥、積極治療。

二、疫情倒逼早日啟動(dòng)導(dǎo)游體制新一輪改革

2020年新冠疫情以來，旅行社出入境旅游業(yè)務(wù)停擺，國內(nèi)游由于疫情也不算暢通，不少導(dǎo)游人員的生存狀況堪憂。導(dǎo)游是旅游業(yè)的生力軍，是落實(shí)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的一支主力軍。在旅游進(jìn)入大眾時(shí)代，疫情正在改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的出行方式，催生旅游新業(yè)態(tài)，同時(shí)也在呼喚導(dǎo)游體制新一輪改革早日到來。

2021年6月，文化和旅游部發(fā)布了《加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理工作行動(dòng)方案(2021—2023年)》(以下簡稱《方案》)，《方案》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革，完善導(dǎo)游資格準(zhǔn)入制度。

值得關(guān)注的是，《方案》提出了一些不錯(cuò)的改革思路。比如，推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革，修訂《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī);完善導(dǎo)游資格準(zhǔn)入制度，適應(yīng)旅游市場小團(tuán)化、定制化消費(fèi)需求，向游客提供“導(dǎo)游+網(wǎng)約車”服務(wù);推動(dòng)建立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺(tái);推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)相銜接;健全導(dǎo)游行業(yè)組織，為便利導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、保障導(dǎo)游合法權(quán)益發(fā)揮更加積極作用，等等。

其實(shí)，早在 2016年8月，全國導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)工作會(huì)就在黑龍江省哈爾濱舉行。會(huì)議指出，要深化導(dǎo)游管理體制改革，從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。為此，將開展改革試點(diǎn)放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定，取消導(dǎo)游年審制度，導(dǎo)游資格證終身有效，且導(dǎo)游證全國通用。隨著會(huì)上全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的啟動(dòng)，我國導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)拉開了序幕。導(dǎo)游體制究竟要怎么改，牽動(dòng)了各方的心。

原國家旅游局還發(fā)布了《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》，《意見》指出，取消導(dǎo)游資格證三年有效的規(guī)定，明確導(dǎo)游資格證終身有效，規(guī)范導(dǎo)游證使用年限，建設(shè)全國導(dǎo)游公共服務(wù)平臺(tái)，啟用電子導(dǎo)游證書取代原有IC卡導(dǎo)游證;選擇區(qū)域試點(diǎn)，開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，使導(dǎo)游職業(yè)渠道由單一旅行社委派轉(zhuǎn)型為旅行社、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及其他旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元選擇。對(duì)此，各級(jí)旅游主管部門、導(dǎo)游、旅游企業(yè)圍繞怎么改展開了各自的嘗試。

原國家旅游局在江蘇、浙江、上海、廣東啟動(dòng)線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都等地啟動(dòng)線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。作為此次導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)城市之一，上海為拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，推薦了2家試點(diǎn)企業(yè)，搭建線上平臺(tái)，開發(fā)預(yù)約系統(tǒng)，動(dòng)員符合條件的導(dǎo)游參與到自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)中來;同時(shí)，結(jié)合上海地區(qū)特點(diǎn)，引導(dǎo)制定合理的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取機(jī)制，并廣泛宣傳。

三，如何“改”，怎樣“革”?

總體來看，旅游產(chǎn)業(yè)是高度市場化的，而導(dǎo)游管理體制也在隨之進(jìn)行匹配調(diào)整，但是其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些問題，還是明顯體現(xiàn)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)。

疫情之下以及之后，導(dǎo)游體制改革如何科學(xué)合理推進(jìn)，是一個(gè)必須直面的問題。筆者談?wù)勛约旱膫€(gè)人看法，就教于方家。

第一，要順應(yīng)我國正在進(jìn)入大眾旅游時(shí)代的需求，建立法治化、市場化的導(dǎo)游管理體制，構(gòu)建便利化、多元化、規(guī)范化的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)體系。要推動(dòng)構(gòu)建“進(jìn)出、監(jiān)管、保障、獎(jiǎng)懲”四位一體的管理體系;破除一切阻礙導(dǎo)游參與分享改革發(fā)展成果的障礙，推動(dòng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)更加便利、多元和規(guī)范，建設(shè)一支誠實(shí)守信、樂于奉獻(xiàn)、積極向上、奮發(fā)有為的導(dǎo)游隊(duì)伍，營造游客、導(dǎo)游、市場共贏局面，使導(dǎo)游成為旅游市場秩序的堅(jiān)定維護(hù)者，成為旅游業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

第二，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派，轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯猩?、互?lián)網(wǎng)平臺(tái)以及其他旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元選擇。游客可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)和個(gè)性化需求自主選擇導(dǎo)游，并通過第三方支付平臺(tái)付費(fèi)。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，包括線上和線下兩種方式。線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級(jí)景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。

第三，積極實(shí)現(xiàn)維護(hù)旅游者和導(dǎo)游的合法權(quán)益“雙向保障”。自由執(zhí)業(yè)并不意味著撒手不管，一方面借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建導(dǎo)游統(tǒng)一預(yù)約平臺(tái)，讓導(dǎo)游和游客在透明機(jī)制下進(jìn)行雙向選擇，有利于雙方信息對(duì)稱，從而促使市場定價(jià)趨于更加科學(xué)合理。另一方面，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，可以直接提高導(dǎo)游收入。導(dǎo)游對(duì)于各項(xiàng)收費(fèi)都可以明碼標(biāo)價(jià)，用服務(wù)和內(nèi)容建立口碑和帶給游客的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)。特別是下一階段，要加大導(dǎo)游群體合法權(quán)益的有效保障，讓更多導(dǎo)游對(duì)于職業(yè)有歸屬感、尊嚴(yán)感、自豪感、成就感，最終讓其成為人民群眾游得放心、舒心、開心的重要環(huán)節(jié)。