一攬子政策 創(chuàng)新推動(dòng)助企紓困政策落地見(jiàn)效

國(guó)家層面上通過(guò)政策集成手段形成助企紓困、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策工具包，各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)抓緊推進(jìn)政策落實(shí)，也要進(jìn)一步創(chuàng)新助企紓困政策措施，要靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，盡快推動(dòng)紓困政策措施直達(dá)企業(yè)、落地見(jiàn)效

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《政策措施》)，推出六個(gè)方面33項(xiàng)措施，并發(fā)出通知，要求推動(dòng)一攬子政策措施盡快落地見(jiàn)效，確保及時(shí)落實(shí)到位，盡早對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。《政策措施》內(nèi)容包括財(cái)政政策、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費(fèi)等政策、保糧食能源安全政策、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策、?；久裆?，其中涉及旅游企業(yè)的內(nèi)容包括按月全額退還增量留抵稅額、政府性融資擔(dān)保、階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分、穩(wěn)崗支持、貸款延期還本付息、普惠小微貸款等。

這是國(guó)家層面根據(jù)對(duì)當(dāng)前疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)研判，在全面整合此前出臺(tái)的助企紓困系列政策基礎(chǔ)上，形成的一個(gè)集約性政策工具包，以形成助企紓困、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的疊加政策效應(yīng)，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。

由于服務(wù)于人的流動(dòng)性消費(fèi)的特殊性質(zhì)，旅游業(yè)成為受疫情影響最直接、最嚴(yán)重的行業(yè)之一，其市場(chǎng)復(fù)蘇的速度、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的程度基本上取決于疫情發(fā)生和防控的節(jié)奏。因此，針對(duì)旅游企業(yè)的紓困政策和幫扶措施，要充分考慮旅游行業(yè)的特殊性質(zhì)和旅游企業(yè)的實(shí)際困難。

一方面，各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)扎實(shí)推動(dòng)《政策措施》盡快落實(shí)、盡早見(jiàn)效。由于國(guó)際局勢(shì)和疫情影響的不確定性，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較為嚴(yán)重的困難。因此，此次《政策措施》中的許多具體內(nèi)容都有落實(shí)、落地的具體時(shí)間要求，目的是能夠讓政策盡早對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困產(chǎn)生積極作用。

各級(jí)政府特別是具體業(yè)務(wù)執(zhí)行部門，應(yīng)根據(jù)任務(wù)內(nèi)容和時(shí)間要求分門別類、抓緊落實(shí)。屬于普惠性的政策直接落實(shí)、落地，屬于需要企業(yè)申請(qǐng)、部門審核的政策要廣泛宣傳、主動(dòng)服務(wù)，建立業(yè)務(wù)臺(tái)賬和推進(jìn)時(shí)間表，按工作流程對(duì)賬銷號(hào)，盡快讓政策直達(dá)企業(yè)、落地見(jiàn)效，盡早對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大的政策效應(yīng)。例如，此次擴(kuò)大社保費(fèi)緩繳范圍，可以更好更精準(zhǔn)地支持困難企業(yè)。從區(qū)域來(lái)講，對(duì)受疫情直接影響地區(qū)的中小微企業(yè)可以適用疫情嚴(yán)重地區(qū)緩繳政策范圍;從行業(yè)來(lái)講，對(duì)雖然沒(méi)有在疫情嚴(yán)重地區(qū)、但受整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，可以適用行業(yè)緩繳政策范圍。

另一方面，在助企紓困和幫扶手段上，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門應(yīng)從旅游行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律出發(fā)，針對(duì)不同細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)的實(shí)際困難和迫切需要，分門別類、一類一策推動(dòng)實(shí)施。旅游產(chǎn)業(yè)不同于其他行業(yè)，有其自身的發(fā)展規(guī)律;旅游產(chǎn)品具有生產(chǎn)與消費(fèi)同步的特征，從這個(gè)意義上講，如果沒(méi)有市場(chǎng)，旅游企業(yè)即使是復(fù)工也不一定能夠復(fù)產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)。

因此，針對(duì)旅游業(yè)的助企紓困、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的相關(guān)政策和手段，要緊緊把握消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)這一旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，緊緊抓住啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)、推動(dòng)市場(chǎng)復(fù)蘇、拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的“牛鼻子”。在通過(guò)政策措施幫助企業(yè)紓困減壓的基礎(chǔ)上，要通過(guò)科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)防控措施、創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制、刺激消費(fèi)復(fù)蘇、擴(kuò)大新消費(fèi)新市場(chǎng)等手段，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、民宿和鄉(xiāng)村旅游地、工業(yè)旅游基地、旅游綜合體等不同的細(xì)分領(lǐng)域，也各有自身運(yùn)行特點(diǎn)，資產(chǎn)規(guī)模差異較大，對(duì)流動(dòng)性消費(fèi)市場(chǎng)的依賴程度也各有不同。因此，針對(duì)不同細(xì)分領(lǐng)域的幫扶措施應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)區(qū)別制定，做到一類一策。如針對(duì)旅行社企業(yè)，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了暫退“保證金”以及普惠性的針對(duì)小微企業(yè)的減免房產(chǎn)稅、土地使用稅等政策，對(duì)旅行社企業(yè)紓困減壓起到了積極作用。但對(duì)于旅游景區(qū)、旅游飯店等重資產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，疫情發(fā)生兩年多業(yè)務(wù)銳減，房產(chǎn)稅、土地使用稅等對(duì)他們來(lái)說(shuō)才是更大的資金負(fù)擔(dān)，更需要享受同等的政策待遇。

總之，國(guó)家層面上通過(guò)政策集成手段形成助企紓困、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策工具包，各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)抓緊推進(jìn)政策落實(shí)，也要進(jìn)一步創(chuàng)新助企紓困政策措施，要靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，盡快推動(dòng)紓困政策措施直達(dá)企業(yè)、落地見(jiàn)效，盡早對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大的政策效應(yīng)。