一攬子政策 創(chuàng)新推動助企紓困政策落地見效

國家層面上通過政策集成手段形成助企紓困、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策工具包，各級政府和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)抓緊推進(jìn)政策落實，也要進(jìn)一步創(chuàng)新助企紓困政策措施，要靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，盡快推動紓困政策措施直達(dá)企業(yè)、落地見效

國務(wù)院近日印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》(以下簡稱《政策措施》)，推出六個方面33項措施，并發(fā)出通知，要求推動一攬子政策措施盡快落地見效，確保及時落實到位，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。《政策措施》內(nèi)容包括財政政策、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費(fèi)等政策、保糧食能源安全政策、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策、保基本民生政策，其中涉及旅游企業(yè)的內(nèi)容包括按月全額退還增量留抵稅額、政府性融資擔(dān)保、階段性緩繳三項社會保險單位繳費(fèi)部分、穩(wěn)崗支持、貸款延期還本付息、普惠小微貸款等。

這是國家層面根據(jù)對當(dāng)前疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的科學(xué)研判，在全面整合此前出臺的助企紓困系列政策基礎(chǔ)上，形成的一個集約性政策工具包，以形成助企紓困、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的疊加政策效應(yīng)，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。

由于服務(wù)于人的流動性消費(fèi)的特殊性質(zhì)，旅游業(yè)成為受疫情影響最直接、最嚴(yán)重的行業(yè)之一，其市場復(fù)蘇的速度、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的程度基本上取決于疫情發(fā)生和防控的節(jié)奏。因此，針對旅游企業(yè)的紓困政策和幫扶措施，要充分考慮旅游行業(yè)的特殊性質(zhì)和旅游企業(yè)的實際困難。

一方面，各級政府和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)扎實推動《政策措施》盡快落實、盡早見效。由于國際局勢和疫情影響的不確定性，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較為嚴(yán)重的困難。因此，此次《政策措施》中的許多具體內(nèi)容都有落實、落地的具體時間要求，目的是能夠讓政策盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困產(chǎn)生積極作用。

各級政府特別是具體業(yè)務(wù)執(zhí)行部門，應(yīng)根據(jù)任務(wù)內(nèi)容和時間要求分門別類、抓緊落實。屬于普惠性的政策直接落實、落地，屬于需要企業(yè)申請、部門審核的政策要廣泛宣傳、主動服務(wù)，建立業(yè)務(wù)臺賬和推進(jìn)時間表，按工作流程對賬銷號，盡快讓政策直達(dá)企業(yè)、落地見效，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大的政策效應(yīng)。例如，此次擴(kuò)大社保費(fèi)緩繳范圍，可以更好更精準(zhǔn)地支持困難企業(yè)。從區(qū)域來講，對受疫情直接影響地區(qū)的中小微企業(yè)可以適用疫情嚴(yán)重地區(qū)緩繳政策范圍;從行業(yè)來講，對雖然沒有在疫情嚴(yán)重地區(qū)、但受整個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響、生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，可以適用行業(yè)緩繳政策范圍。

另一方面，在助企紓困和幫扶手段上，各級政府和行業(yè)主管部門應(yīng)從旅游行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律出發(fā)，針對不同細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)的實際困難和迫切需要，分門別類、一類一策推動實施。旅游產(chǎn)業(yè)不同于其他行業(yè)，有其自身的發(fā)展規(guī)律;旅游產(chǎn)品具有生產(chǎn)與消費(fèi)同步的特征，從這個意義上講，如果沒有市場，旅游企業(yè)即使是復(fù)工也不一定能夠復(fù)產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)。

因此，針對旅游業(yè)的助企紓困、推動旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的相關(guān)政策和手段，要緊緊把握消費(fèi)拉動增長這一旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，緊緊抓住啟動消費(fèi)市場、推動市場復(fù)蘇、拉動旅游經(jīng)濟(jì)增長這一產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的“牛鼻子”。在通過政策措施幫助企業(yè)紓困減壓的基礎(chǔ)上，要通過科學(xué)精準(zhǔn)落實防控措施、創(chuàng)新市場機(jī)制、刺激消費(fèi)復(fù)蘇、擴(kuò)大新消費(fèi)新市場等手段，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

同時，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、民宿和鄉(xiāng)村旅游地、工業(yè)旅游基地、旅游綜合體等不同的細(xì)分領(lǐng)域，也各有自身運(yùn)行特點，資產(chǎn)規(guī)模差異較大，對流動性消費(fèi)市場的依賴程度也各有不同。因此，針對不同細(xì)分領(lǐng)域的幫扶措施應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點區(qū)別制定，做到一類一策。如針對旅行社企業(yè)，國家已經(jīng)出臺了暫退“保證金”以及普惠性的針對小微企業(yè)的減免房產(chǎn)稅、土地使用稅等政策，對旅行社企業(yè)紓困減壓起到了積極作用。但對于旅游景區(qū)、旅游飯店等重資產(chǎn)行業(yè)來說，疫情發(fā)生兩年多業(yè)務(wù)銳減，房產(chǎn)稅、土地使用稅等對他們來說才是更大的資金負(fù)擔(dān)，更需要享受同等的政策待遇。

總之，國家層面上通過政策集成手段形成助企紓困、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策工具包，各級政府和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)抓緊推進(jìn)政策落實，也要進(jìn)一步創(chuàng)新助企紓困政策措施，要靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，盡快推動紓困政策措施直達(dá)企業(yè)、落地見效，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大的政策效應(yīng)。