健全國(guó)資監(jiān)督制度 管好人民共同財(cái)富

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，在本質(zhì)上就是為人民守好國(guó)資家底、管好共同財(cái)富。2021年7月29日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》(以下簡(jiǎn)稱決定)，為加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力制度保障。

注重法治引領(lǐng)，

讓國(guó)資管理監(jiān)督“有章可循”

黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，2017年12月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》。2020年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)人大決定)，并明確要求縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，參照建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度。

省委高度重視加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，2018年12月印發(fā)了《中共江蘇省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的有效實(shí)踐和積極探索，我省人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為進(jìn)一步健全監(jiān)督制度、逐步完善監(jiān)督機(jī)制夯實(shí)了基礎(chǔ)。因此，省人大常委會(huì)從我省實(shí)際出發(fā)，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，既是貫徹落實(shí)中央和省委意見(jiàn)以及全國(guó)人大決定要求的重要舉措，也是依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的內(nèi)在要求。決定的出臺(tái)，將進(jìn)一步完善我省國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度和規(guī)范性，推動(dòng)人大履行好國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督新職責(zé)和新任務(wù)，促進(jìn)我省國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

突出重點(diǎn)內(nèi)容，

讓國(guó)資管理監(jiān)督“有的放矢”

人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督是對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督,而不是國(guó)有資產(chǎn)管理。決定堅(jiān)持這一定位，緊扣中央和省委意見(jiàn)以及全國(guó)人大決定相關(guān)要求，根據(jù)我省實(shí)際和工作推進(jìn)情況，在遵從全國(guó)人大決定主要框架和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全口徑和全覆蓋相統(tǒng)一，積極作為和量力而行相統(tǒng)一，針對(duì)性、可行性和前瞻性相統(tǒng)一，對(duì)部分條款進(jìn)行了細(xì)化和拓展，尤其注重將省委意見(jiàn)中的重要制度設(shè)計(jì)和原則要求明確為指向具體、相對(duì)可操作的內(nèi)容，堅(jiān)決貫徹黨的主張，充分體現(xiàn)江蘇特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

決定共九條，主要內(nèi)容包括明確監(jiān)督的基本方式和程序、規(guī)范報(bào)告內(nèi)容和提升報(bào)告質(zhì)量、完善監(jiān)督機(jī)制和增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等。決定按照省委意見(jiàn)要求，根據(jù)我省當(dāng)前完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制的實(shí)際進(jìn)展，拓展了國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告范圍，將全省重大投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的國(guó)有資產(chǎn)列入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的資產(chǎn)管理情況，也要在條件成熟時(shí)及時(shí)納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告體系，充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，提高報(bào)告質(zhì)量。

為了創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好中央和省委的決策部署，決定還對(duì)省人大常委會(huì)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的重點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化。一是關(guān)注開(kāi)發(fā)區(qū)、街道國(guó)有資產(chǎn)管理情況。按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，區(qū)分各類國(guó)有資產(chǎn)管理的不同情況，重點(diǎn)關(guān)注改革完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，包括穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、街道國(guó)有資產(chǎn)管理情況，研究探索開(kāi)發(fā)區(qū)、街道人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，有效彌補(bǔ)監(jiān)督“盲區(qū)”，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督全口徑、全覆蓋，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。二是關(guān)注國(guó)有自然資源資產(chǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型情況。作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇要堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力在全國(guó)達(dá)峰之前率先達(dá)峰。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、降碳減排和民生保障等方面的關(guān)系，抓緊建立我省達(dá)峰行動(dòng)方案體系，有序展開(kāi)碳達(dá)峰、碳中和工作布局，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出更多江蘇貢獻(xiàn)。三是關(guān)注違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究情況。將推進(jìn)責(zé)任追究工作體系建設(shè)作為提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，通過(guò)有效開(kāi)展責(zé)任追究工作，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

創(chuàng)新方式方法，

讓國(guó)資管理監(jiān)督“握指成拳”

決定以國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方式方法的系統(tǒng)性和融合性為著眼點(diǎn)，打出監(jiān)督“組合拳”，形成監(jiān)督合力。一是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和預(yù)算管理監(jiān)督相銜接。國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督是兩個(gè)密不可分的領(lǐng)域。新時(shí)代人大加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，必須逐步與人大預(yù)算決算審查監(jiān)督相銜接，通過(guò)全口徑的國(guó)資預(yù)算審查，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)資的全過(guò)程監(jiān)管，保障國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督實(shí)效。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，決定增加了關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理的規(guī)定。同時(shí)明確，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、部門(mén)預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)建立多層次、多角度，既明確分工又有機(jī)銜接的報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。二是推進(jìn)國(guó)資管理監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相銜接。決定要求，審計(jì)部門(mén)要按照國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源全覆蓋的要求，加大審計(jì)力度，形成審計(jì)專項(xiàng)報(bào)告提交省人大常委會(huì)，更加全面、準(zhǔn)確地反映國(guó)有資產(chǎn)管理情況，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)人大監(jiān)督的支持作用。三是推進(jìn)國(guó)資管理監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督相銜接。決定明確，要建立人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，對(duì)通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)和紀(jì)檢監(jiān)察處理涉及國(guó)資管理方面的有關(guān)問(wèn)題，人大常委會(huì)要及時(shí)掌握情況并推動(dòng)有效解決。

督促整改落實(shí)，

讓國(guó)資管理監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”

在國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督鏈條上，督促問(wèn)題整改，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓人大監(jiān)督真正“長(zhǎng)出牙齒”并咬合有力，是黨中央在建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度之初就提出的明確要求。決定緊扣這一要求，明確提出：一是建立健全整改與問(wèn)責(zé)機(jī)制。將整改與問(wèn)責(zé)情況同對(duì)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的研究處理情況一并向省人大常委會(huì)報(bào)告，省人大常委會(huì)可以聽(tīng)取報(bào)告并進(jìn)行審議。二是開(kāi)出督辦清單。省人大常委會(huì)對(duì)突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單，開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，督促整改落實(shí)。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督。省政府有關(guān)部門(mén)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，并通過(guò)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。四是提升監(jiān)督質(zhì)效。健全與省政府有關(guān)部門(mén)之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理突出問(wèn)題整改，促進(jìn)政府完善相關(guān)制度，提升管理成效。

制度的生命力在于執(zhí)行。決定出臺(tái)后，要加大宣傳培訓(xùn)力度，推動(dòng)其得到全面、正確、有效貫徹落實(shí)，推動(dòng)各地定期曬出國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”，使國(guó)有資產(chǎn)家底更加透明、管理更加規(guī)范，使人大監(jiān)督更加有力、更富剛性，力促國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、更好造福人民。