黨建引領(lǐng) 新基建“撬動”江寧新發(fā)展

“十四五”時期是新基建的“風(fēng)口”期，南京市江寧區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體布局全面，新基建發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)與潛力。江寧區(qū)以黨建為引領(lǐng)，對標(biāo)上海浦東新區(qū)和杭州余杭區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新基建布局，著眼于新基建賦能新產(chǎn)業(yè)催生新業(yè)態(tài)的目標(biāo)，著眼于建成全省新基建“強陣地”，充分發(fā)揮新基建布局對未來發(fā)展的支撐作用，以新基建賦能新產(chǎn)業(yè)，撬動新一輪發(fā)展優(yōu)勢。

打造黨建高地，注重短期強基礎(chǔ)與長期重規(guī)劃相協(xié)調(diào)。江寧區(qū)貫徹黨的十九屆五中全會精神，新基建規(guī)劃中兼顧了短期逆周期調(diào)節(jié)及中長期高質(zhì)量發(fā)展的雙重功能，注重新基建短期發(fā)力與長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)，夯實新基建基礎(chǔ)。

短期強基礎(chǔ)。以重大創(chuàng)新平臺建設(shè)整合創(chuàng)新資源。全面推進紫金山實驗室、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施CENI項目等重大創(chuàng)新平臺建設(shè);深化高新園區(qū)與中科院等知名高校的戰(zhàn)略合作;打造中科大南京分院、“江寧藥谷”等重大創(chuàng)新平臺;高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野規(guī)劃建設(shè)紫金山科技城。以重大產(chǎn)業(yè)項目推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。以加快全區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目，特別是“四新”項目推進為依托，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深入推進“八大產(chǎn)業(yè)鏈”，做強“五大地標(biāo)”，形成“龍頭帶動、鏈?zhǔn)讲季?、集群發(fā)展”新態(tài)勢。

長期重規(guī)劃。劃定新基建片區(qū)，起到引領(lǐng)示范作用。以江寧高新區(qū)為核心，以重大產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，布局和劃定新基建片區(qū)，采取分區(qū)域、分領(lǐng)域、多點突破、多業(yè)并舉的方式為新基建發(fā)展進行長期規(guī)劃。以“適度超前”和“包容審慎”的態(tài)度做好新基建的長期規(guī)劃。在技術(shù)和資金條件允許的情況下，可以在有關(guān)民生發(fā)展方面超前布局新基建項目;對市場上涌現(xiàn)的各種新建基建相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新模式，要持有“包容審慎”的態(tài)度，鼓勵有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展需求的片區(qū)先試先行。

創(chuàng)新黨建方法，注重新基建與舊基建相協(xié)調(diào)。在新基建建設(shè)規(guī)劃中，如何做到“新”“舊”統(tǒng)一是關(guān)鍵。江寧區(qū)以黨的思想建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將辯證思維和系統(tǒng)方法遷移到新基建的頂層設(shè)計過程中，尊重舊基建背后的技術(shù)邏輯，新基建不完全另起爐灶，而是以新基建賦能舊基建，以舊基建支撐新基建，實現(xiàn)新舊基建融合發(fā)展。在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃。使傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的共同作用下，形成一套完整的信息技術(shù)與數(shù)據(jù)資源庫，為后期新基建技術(shù)元素與傳統(tǒng)基建之間進一步的智能聯(lián)動打下基礎(chǔ)。通過配備傳感器、控制平臺等技術(shù)，對傳統(tǒng)基建進行智能化升級。例如，通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)基建定制化的自主運行、維護與監(jiān)管服務(wù)，或者實行統(tǒng)一管理、高效匹配的運營模式。

強化制度建設(shè)，物理硬基建與制度軟基建相協(xié)調(diào)。黨建工作中，制度建設(shè)是保障。江寧區(qū)黨建引領(lǐng)推進新基建中，在注重物理硬基建的同時，進一步加強制度和環(huán)境建設(shè)，為新基建高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的軟環(huán)境。強化基本要素支撐。塑造濃厚的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，吸引具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、高端項目落戶江寧，鼓勵和扶持已落戶企業(yè)做強做大。聚焦全球?qū)嵤I(yè)人才引進與本土培育計劃。精準(zhǔn)配置土地資源要素，通過“砸籠換綠”和“開籠引鳳”，進一步提高土地資源利用效率，推動土地資源向新基建行動項目集聚。探索“數(shù)字要素”市場化的制度創(chuàng)新。明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，鼓勵運用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字安全制度體系，推動公共數(shù)據(jù)逐步開放，加強新基建設(shè)施安全保護。同時，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對主導(dǎo)(含參與)國際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的企業(yè)單位給予一定獎勵。探索融資模式的創(chuàng)新。吸納市場主體深度參與，推動政府和社會資本合作。政府部門可以通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP項目等優(yōu)勢，吸引不同類型的社會資本參與投資，規(guī)范推動資本合作融資模式創(chuàng)新。定期對外發(fā)布新基建相關(guān)項目投資需求清單，建立起政府、企業(yè)與市場的資金聯(lián)動關(guān)系。 盛華根 李晗

(作者單位為江蘇省委黨校)