“十四五”“軌道上的長三角”啥模樣

自8月起，南沿江城際鐵路建設(shè)數(shù)個(gè)重要節(jié)點(diǎn)順利完工，其中，8月29日，南沿江城際鐵路全線唯一轉(zhuǎn)體橋——跨滬寧城際鐵路特大橋轉(zhuǎn)體連續(xù)梁成功合龍。9月1日，記者了解到，今年我省計(jì)劃開工項(xiàng)目中，北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、合新鐵路等鐵路項(xiàng)目，正在加快推進(jìn)前期工作，爭取盡早開工。

不久前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》，提出到2025年，基本建成軌道上的長三角，形成干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通多層次、優(yōu)銜接、高品質(zhì)的軌道交通系統(tǒng)，有效支撐基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和區(qū)域一體化發(fā)展。

推動(dòng)鐵路深度融入現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，“多網(wǎng)融合”提升多層次軌道交通網(wǎng)的整體功能，是實(shí)現(xiàn)江蘇鐵路高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵之舉，也是“十四五”我省鐵路發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)和難題。

“軌道上的江蘇”邁入跨越期

9月1日，從事銷售工作的朱永軍從常熟乘坐高鐵北上，跨江經(jīng)南通和鹽城，2小時(shí)12分后抵達(dá)連云港。

“我常年奔走各地，有了高鐵，出行質(zhì)量提升不是一點(diǎn)點(diǎn)。”朱永軍直言，不過現(xiàn)在有些地方高鐵班次不多，通達(dá)的地區(qū)有限，希望高鐵網(wǎng)能“織”得更密一些。

省交通運(yùn)輸廳廳長、省鐵路辦主任陸永泉表示，“十四五”是江蘇鐵路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的跨越期、攻堅(jiān)期，發(fā)展路徑已從實(shí)現(xiàn)鐵路“點(diǎn)到點(diǎn)”升級(jí)到解決“成環(huán)成網(wǎng)”。

今年6月，省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見》，提出要加快推進(jìn)全省多層次鐵路更高質(zhì)量一體化發(fā)展，在建設(shè)重點(diǎn)上由干線為主向“多網(wǎng)融合”轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)?，長三角地區(qū)軌道交通發(fā)展邁入更高質(zhì)量、更高水平、更高層次的新階段，也面臨功能分工不盡合理、網(wǎng)絡(luò)布局有待完善、規(guī)模結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化、一體銜接亟待提升、改革創(chuàng)新仍需強(qiáng)化等挑戰(zhàn)。因此，亟待“一體銜接，互聯(lián)互通”，加強(qiáng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施一體融合、資源共享，有效銜接、便捷換乘。

“高標(biāo)準(zhǔn)打造軌道上的長三角，幾年后，因?yàn)槁肪W(wǎng)覆蓋廣度、深度及軌道交通一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平的大幅提高，在長三角任一個(gè)點(diǎn)坐上軌道交通，在軌道網(wǎng)里輕松換乘就能通達(dá)很多地方。”省社科院研究員黎峰說。

干線鐵路、城際鐵路貫通銜接成網(wǎng)

《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》提出發(fā)展目標(biāo)：到2025年，高速鐵路通達(dá)地級(jí)以上城市，鐵路聯(lián)通全部城區(qū)常住人口20萬以上的城市，軌道交通運(yùn)輸服務(wù)覆蓋80%的城區(qū)常住人口5萬以上的城鎮(zhèn)。到2035年，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通設(shè)施布局一張網(wǎng)、樞紐銜接零換乘、運(yùn)營服務(wù)品質(zhì)優(yōu)，軌道交通全面引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。

按照規(guī)劃，到2025年，江蘇高鐵總里程達(dá)3000公里，覆蓋所有設(shè)區(qū)市和90%縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)南京與各設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)通達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市間2.5小時(shí)通達(dá)。到2035年，全面建成“軌道上的江蘇”，實(shí)現(xiàn)95%縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)高鐵通達(dá)，其中50萬以上人口城市(縣)高鐵全覆蓋。

省交通運(yùn)輸廳一級(jí)巡視員丁軍華介紹，今后一段時(shí)期特別是“十四五”，全省鐵路建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)包括，高水平建設(shè)客運(yùn)干線網(wǎng)、高質(zhì)量補(bǔ)齊城際和市域(郊)短板、高標(biāo)準(zhǔn)打造綜合客運(yùn)樞紐、高效能構(gòu)建貨運(yùn)體系等。

對(duì)此，《規(guī)劃》詳細(xì)布局把多層次運(yùn)輸需求打通，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合、覆蓋充分、內(nèi)暢外通。

干線鐵路網(wǎng)依托國家鐵路，主要服務(wù)中長途客貨運(yùn)輸，兼顧城際功能——到2025年，長三角干線鐵路營業(yè)里程約1.7萬公里，其中高速鐵路約8000公里，骨干通道能力全面提升。這其中的主要項(xiàng)目有11個(gè)涉及江蘇，包括沿江高鐵合肥至南京至上海段、南京經(jīng)滁州至蚌埠鐵路、南京至杭州鐵路二通道，等等。

業(yè)內(nèi)人士表示，今后長三角與全國鐵路網(wǎng)將進(jìn)一步銜接聯(lián)通，形成多向通達(dá)高速鐵路通道。對(duì)內(nèi)緊密串聯(lián)重要都市圈和節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)外構(gòu)成以上海、南京、杭州、合肥、寧波為樞紐節(jié)點(diǎn)，面向北、西、西南3個(gè)方向的放射狀鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成長三角與相鄰城市群及省會(huì)城市3小時(shí)區(qū)際交通圈。

城際鐵路網(wǎng)，主要服務(wù)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市之間及節(jié)點(diǎn)城市與鄰近城市間的城際客流——到2025年，長三角城際鐵路營業(yè)里程約1500公里，長三角地區(qū)相鄰大城市間及上海、南京、杭州、合肥、寧波與周邊城市形成1—1.5小時(shí)城際交通圈。這其中，主要項(xiàng)目有5個(gè)涉及江蘇：上海經(jīng)蘇州無錫至常州城際鐵路、蘇州經(jīng)淀山湖至上海城際鐵路、如東經(jīng)南通蘇州至湖州城際鐵路、常州至泰州城際鐵路、水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路。

業(yè)內(nèi)人士表示，不久的將來，客運(yùn)需求旺盛、經(jīng)濟(jì)活躍度高的大城市建設(shè)的城際鐵路，將與干線鐵路貫通銜接成網(wǎng)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋，提高服務(wù)品質(zhì)。

城市內(nèi)重要樞紐半小時(shí)通達(dá)

市域(郊)鐵路網(wǎng)，主要服務(wù)城市中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)之間通勤客流——到2025年，長三角市域(郊)鐵路營業(yè)里程約1000公里，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、寧波都市圈形成0.5—1小時(shí)通勤交通圈。

這其中，主要項(xiàng)目有10個(gè)涉及江蘇，包括南京市域18號(hào)線、南京至馬鞍山市域(郊)鐵路、南京至滁河市域(郊)鐵路，等等。部分項(xiàng)目目前正有序推進(jìn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，市域(郊)鐵路網(wǎng)突出市域(郊)鐵路對(duì)都市圈主要功能區(qū)的支撐引導(dǎo)，串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)，打造中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間0.5—1小時(shí)通勤網(wǎng)，今后將引領(lǐng)上海大都市圈和南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈同城化、一體化發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)布局優(yōu)化。

省鐵路辦相關(guān)人士表示，下一步將鼓勵(lì)市域(郊)鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通多線多點(diǎn)換乘，推動(dòng)具備條件的跨線直通運(yùn)行。市域(郊)鐵路可向具有同城化趨勢(shì)、通勤需求較高的毗鄰城市(鎮(zhèn))適當(dāng)延伸覆蓋。

城市軌道交通網(wǎng)，主要服務(wù)城市中心城區(qū)通勤客流——到2025年，長三角城市軌道交通營業(yè)里程約3000公里，完善優(yōu)化上海、南京、杭州等超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)合肥、寧波、蘇州等城市軌道交通成網(wǎng)運(yùn)行，有序推進(jìn)無錫、常州、徐州等具備條件的城市軌道交通建設(shè)。

“多層次軌道交通的銜接，關(guān)鍵還要有強(qiáng)大的樞紐實(shí)現(xiàn)便捷換乘。”業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)有的樞紐在換乘上仍有不少改進(jìn)之處。對(duì)此，《規(guī)劃》提出，到2025年，長三角要分三個(gè)層次建成一批多種軌道交通一體銜接、高效換乘的綜合交通樞紐，軌道交通站場與大型機(jī)場、公路客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)同站布局或快速直達(dá)，城市內(nèi)重要樞紐間基本實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)。

南通市副市長王洪濤表示，南通將以建設(shè)南通新機(jī)場空鐵樞紐集疏運(yùn)體系為契機(jī)，推動(dòng)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)深度融合互聯(lián)，構(gòu)筑“層次清晰、布局合理、銜接高效、服務(wù)一體”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

城市群都市圈在軌道上“奔跑”

“長三角多層次軌道交通成網(wǎng)，將引領(lǐng)各城市群和都市圈在便捷高效的‘軌道出行鏈’上奔跑。”在省社科院研究員蔣昭乙看來，以多種軌道交通多網(wǎng)融合帶動(dòng)綜合交通一體化發(fā)展，可強(qiáng)有力拉近城市群的距離，擴(kuò)大都市圈的輻射。

在南京市副市長邢正軍的理解中，加快多層次軌道交通融合，是南京推動(dòng)都市圈一體化發(fā)展、服務(wù)長三角城市群建設(shè)、主動(dòng)融入新發(fā)展格局的重要舉措。按照“四網(wǎng)融合”發(fā)展理念，南京正加快構(gòu)建高鐵“米”字放射、城際多線加密、市郊復(fù)合通勤、多網(wǎng)相互融合的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

蘇州市副市長吳曉東表示，蘇州正在積極構(gòu)建“豐”字型鐵路網(wǎng)，力爭早日實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)融合、一票通城”的軌道交通體系，不斷提升城市能級(jí)。

在加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，江蘇正在大步推進(jìn)跨江融合發(fā)展和省內(nèi)全域一體化發(fā)展。黎峰認(rèn)為，新一輪“軌道上的長三角”建設(shè)給江蘇帶來新的發(fā)展機(jī)遇，比如將鹽城經(jīng)泰州、無錫、常州、宜興至湖州鐵路納入國家規(guī)劃，能有效推進(jìn)城市之間跨江融合發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展邁向新高度。

“構(gòu)建多網(wǎng)融合軌道交通體系，才能高效引領(lǐng)城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展。”陸永泉表示，以江蘇沿江8市構(gòu)成的“揚(yáng)子江城市群”為例，滬蘇通鐵路和連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路跨江打通兩岸，目前，各設(shè)區(qū)市均可實(shí)現(xiàn)高快速鐵路通達(dá)，加速推動(dòng)揚(yáng)子江城市群成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

“重點(diǎn)加強(qiáng)軌道的過江通道建設(shè)，能進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、滬蘇通、蘇錫常等城市群城際鐵路，進(jìn)一步完善‘揚(yáng)子江城市群’的區(qū)域城際鐵路網(wǎng)。”丁軍華說。

展望未來，陸永泉充滿期待：繼續(xù)完善干線鐵路網(wǎng)，將強(qiáng)化與其他主要城市群快速聯(lián)系引領(lǐng)揚(yáng)子江城市群高質(zhì)量“成長”;加快構(gòu)建區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，將在促進(jìn)長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮揚(yáng)子江城市群“縱深”優(yōu)勢(shì);加快構(gòu)建沿江高鐵環(huán)網(wǎng)，將在推動(dòng)揚(yáng)子江城市群融合發(fā)展中更加激發(fā)自身內(nèi)生動(dòng)力;補(bǔ)強(qiáng)城市群城際和都市圈市域(郊)鐵路網(wǎng)，將在加速都市圈同城化發(fā)展中進(jìn)一步優(yōu)化拓展城市空間及產(chǎn)業(yè)布局。