宿遷：“無(wú)證明”服務(wù) 讓企業(yè)群眾辦事“零跑直享”

(記者 張?jiān)?通訊員 田廷江)“沒(méi)帶證件也能辦成事情，真是太方便了。”宿遷市民殷悅感慨地說(shuō)，“幾天前，我準(zhǔn)備辦理邊境通行證時(shí)，發(fā)現(xiàn)身份證‘失蹤’了，當(dāng)時(shí)就覺(jué)得麻煩大了。”

出差在即，12月9日，殷悅到宿遷市公安局政務(wù)服務(wù)大廳求助，現(xiàn)場(chǎng)民警利用宿遷公安政務(wù)服務(wù)部門(mén)身份智慧認(rèn)證系統(tǒng)，獲取了他的電子身份證等信息，隨后，未帶一個(gè)證件的殷悅順利地辦理了邊境通行證，并補(bǔ)辦了身份證。

日常生活中，我們辦理業(yè)務(wù)時(shí)，偶爾也會(huì)遇到像殷悅這樣證件丟失或者忘帶證件的囧事，在以前這是件棘手的事，但現(xiàn)在在宿遷，沒(méi)有證件也能辦成許多公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

2022年，省政府提出要推行“免證辦”服務(wù)。3月份，宿遷市公安局下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)全市“無(wú)證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，在全省乃至全國(guó)率先將“免證辦”服務(wù)落地落實(shí)，全面提高政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)群眾辦事實(shí)現(xiàn)“零跑直享”，為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

清理無(wú)謂證明最大限度方便企業(yè)和群眾

“開(kāi)展‘無(wú)證明公安政務(wù)服務(wù)’創(chuàng)建，是市公安局黨委在準(zhǔn)確把握時(shí)代大勢(shì)、當(dāng)前形勢(shì)和宿遷公安自身特點(diǎn)基礎(chǔ)上，作出的一項(xiàng)重要決策部署，是服務(wù)保障民生、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)的應(yīng)有之義。”宿遷市公安局行政審批處處長(zhǎng)吳昊說(shuō)，無(wú)證明公安政務(wù)服務(wù)創(chuàng)建是助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)保障民生的重要舉措，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)效能的具體行動(dòng)，更是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)、更加注重民生的現(xiàn)實(shí)需要。

公安機(jī)關(guān)涉及的行政審批、行政確認(rèn)和公共服務(wù)范圍廣、事項(xiàng)多，2022年，宿遷市公安局持續(xù)深化公安“放管服”改革，在“無(wú)證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)中，圍繞群眾“需求端”發(fā)力，深入開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，清理無(wú)謂證明，降低企業(yè)和群眾辦事成本，精簡(jiǎn)無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，提高群眾和企業(yè)辦事滿(mǎn)意度和獲得感，形成更加完備的現(xiàn)代警務(wù)體系。

“我們按照‘凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消’的原則，對(duì)涉及企業(yè)和群眾辦事、創(chuàng)業(yè)的無(wú)法律依據(jù)的證明開(kāi)展?jié)L動(dòng)清理，確保無(wú)依據(jù)的證明材料清理率和取消率達(dá)到兩個(gè)100%，最大限度方便企業(yè)和群眾。”吳昊說(shuō)。

在清理滅失證明等無(wú)依據(jù)的7個(gè)“循環(huán)重復(fù)或無(wú)用證明”的基礎(chǔ)上，宿遷市公安局下發(fā)了第一批市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無(wú)證明、減證明”公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)6張清單，共涉及公安審批服務(wù)事項(xiàng)130項(xiàng)，其中，無(wú)證辦理事項(xiàng)59項(xiàng)、減證辦理事項(xiàng)71項(xiàng)。

宿遷公安政務(wù)服務(wù)工作初步實(shí)現(xiàn)了從“現(xiàn)場(chǎng)提供”到“網(wǎng)上核驗(yàn)”、從“紙質(zhì)證明”到“電子證照”的轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)全年可讓企業(yè)和群眾少提交各類(lèi)紙質(zhì)證明材料約20萬(wàn)份。

先行試點(diǎn)、分批推進(jìn)讓創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)扎穩(wěn)打進(jìn)行

“還以為要跑回家拿證，或者到民政窗口開(kāi)證明，沒(méi)想到根本不用。”12月8日下午，在宿遷市宿豫區(qū)政務(wù)服務(wù)中心公安窗口辦理戶(hù)口遷移業(yè)務(wù)的市民林妍說(shuō)。

當(dāng)天下午，戶(hù)口在鹽城市的林妍僅帶著身份證、房產(chǎn)證來(lái)遷戶(hù)口。由于房產(chǎn)證上的署名還有其丈夫，根據(jù)規(guī)定，她還需出示結(jié)婚證。

在窗口民警的幫助下，林妍填寫(xiě)一份業(yè)務(wù)身份識(shí)別申請(qǐng)書(shū)，通過(guò)身份智能核驗(yàn)，在政務(wù)系統(tǒng)中調(diào)取了電子結(jié)婚證明，隨后順利地將其戶(hù)口遷入宿遷市宿豫區(qū)豫新街道居住地。

“作為全市創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)之一，我們主動(dòng)謀劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究、規(guī)范操作流程，推動(dòng)‘無(wú)證明公安政務(wù)服務(wù)’在市區(qū)率先落地。自3月份以來(lái)，宿遷市宿豫區(qū)政務(wù)服務(wù)中心公安窗口先后使用電子證照1200余例，減少群眾跑動(dòng)800余次、免提交材料1600余份。”宿遷宿豫公安分局政管大隊(duì)負(fù)責(zé)人張亞南說(shuō)。

目前，“無(wú)證明公安政務(wù)服務(wù)”已在宿遷全市逐步推廣，已有8個(gè)市縣公安政務(wù)服務(wù)大廳和30多個(gè)公安派出所設(shè)有“無(wú)證明公安政務(wù)服務(wù)”示范窗口，群眾辦理公安業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)“一站式”“免證辦”“減證辦”。

按照“先簡(jiǎn)單后復(fù)雜、先內(nèi)部后外部、先局部后整體”的創(chuàng)建原則，宿遷“無(wú)證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)先從內(nèi)部做起、分批推進(jìn)，讓創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)扎穩(wěn)打、順利進(jìn)行。

據(jù)吳昊介紹，“無(wú)證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)主要以三種方式推進(jìn)：

分條件推進(jìn)，將公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可以查詢(xún)證明的事項(xiàng)，作為第一批事項(xiàng)啟動(dòng)，由窗口人員直接打印或掃描錄入，不再要求群眾提供紙質(zhì)材料，其他的事項(xiàng)納入第二批創(chuàng)建;分領(lǐng)域推進(jìn)，結(jié)合公安實(shí)際，全面推動(dòng)居民個(gè)人電子證照在公安政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，并積極拓展企業(yè)電子證照在公安機(jī)關(guān)多領(lǐng)域應(yīng)用;分專(zhuān)題推進(jìn)，各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政審批、公共服務(wù)職能的警種部門(mén)結(jié)合自身職責(zé)，力爭(zhēng)形成本地區(qū)、本條線的經(jīng)驗(yàn)做法和亮點(diǎn)品牌。

目前，宿遷各地公安機(jī)關(guān)、市公安局各有關(guān)警種部門(mén)正積極結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新開(kāi)展“無(wú)證辦理”窗口、“無(wú)證辦理”公安政務(wù)大廳建設(shè)，打造“無(wú)證辦理”專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)“無(wú)證辦理”。

加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用豐富電子證照共享應(yīng)用場(chǎng)景

面對(duì)攝像頭一兩秒鐘時(shí)間，電腦屏幕上立即顯示出記者的姓名、身份證號(hào)、戶(hù)籍信息、駕駛證、不動(dòng)產(chǎn)、同住人員等信息，12月9日，記者在宿遷市公安局政務(wù)服務(wù)大廳體驗(yàn)身份智慧認(rèn)證系統(tǒng)，個(gè)人信息處理速度之快、信息之全，讓人驚嘆。

豐富電子證照應(yīng)用場(chǎng)景、開(kāi)展“無(wú)證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建，核心是要解決“我是我”的證明問(wèn)題。當(dāng)前，在不少政務(wù)業(yè)務(wù)辦理中，存在紙質(zhì)證明、讀卡識(shí)別等不統(tǒng)一現(xiàn)象，宿遷市公安局在研發(fā)行政審批和公共服務(wù)平臺(tái)時(shí)，把身份智慧認(rèn)證作為前置條件，做到一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。

記者體驗(yàn)到的公安政務(wù)服務(wù)身份智慧認(rèn)證系統(tǒng)是宿遷市公安局自主研發(fā)的，是把宿遷社會(huì)治安防控體系建設(shè)成果拓展應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

宿遷市公安局行政審批處副處長(zhǎng)高飛說(shuō)，民警通過(guò)該系統(tǒng)，可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦件群眾的身份信息進(jìn)行智能核驗(yàn)，在身份認(rèn)證后，可自動(dòng)關(guān)聯(lián)、按需調(diào)取身份證、駕駛證、行駛證、結(jié)婚證等10多類(lèi)常用證照數(shù)據(jù)，民警下載打印并加蓋公安證明專(zhuān)用章，就不需要群眾提供紙質(zhì)證明，最大限度方便群眾，實(shí)現(xiàn)“免證辦、減證辦、一次辦”。

公安政務(wù)服務(wù)身份智慧認(rèn)證系統(tǒng)建立在電子證照共享應(yīng)用的基礎(chǔ)上，宿遷市公安局會(huì)同市行政審批局向省大數(shù)據(jù)局和省公安廳全量申請(qǐng)戶(hù)口簿、身份證、機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、駕駛證、戶(hù)口遷移證、護(hù)照等12類(lèi)公安電子證照接口，融入市政府電子證照庫(kù)。依托市政府“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”，隨時(shí)關(guān)聯(lián)、共享、調(diào)用92類(lèi)個(gè)人和企業(yè)電子證照。

目前，宿遷市公安局已成立全市“無(wú)證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，與全市公安機(jī)關(guān)深化“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)提升攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組合署運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作。下一步將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，采取群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、群眾投訴舉報(bào)核查、隨機(jī)抽查和定期檢查走訪等方式，檢查檢驗(yàn)創(chuàng)建工作成效。