保護(hù)第一 嚴(yán)格拆除和建設(shè)管理 江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承將有法可依

(記者 陳月飛) 7月25日，省十四屆人大常委會第四次會議審議了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定(草案)》。此次“小快靈”立法把保護(hù)放在首位，通過嚴(yán)格拆除和建設(shè)管理，鼓勵(lì)保護(hù)利用和傳承發(fā)展，力圖構(gòu)建我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的主要制度。

江蘇歷史悠久、人文薈萃。圍繞在保護(hù)傳承中走在前列，決定草案明確，將這項(xiàng)工作作為中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的重要內(nèi)容，把保護(hù)放在第一位，提出堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)推進(jìn)、價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)保盡保、合理利用傳承發(fā)展、多方參與形成合力的原則。保護(hù)對象具體范圍是，國家和省規(guī)定的歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村)、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)，不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等水利遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)。

為體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先，立法擬要求市縣兩級政府組織開展全區(qū)域全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，省市縣分級建立保護(hù)名錄和分布圖并動態(tài)調(diào)整，對具有保護(hù)價(jià)值但未認(rèn)定為保護(hù)對象的調(diào)查資源，可先行采取保護(hù)措施。保護(hù)對象的保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶按照國家和省有關(guān)規(guī)定科學(xué)劃定，統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃。

為嚴(yán)守保護(hù)底線，立法要求城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及歷史文化遺產(chǎn)的，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)要充分考慮保護(hù)對象及其整體環(huán)境的保護(hù)和管控，落實(shí)基本建設(shè)考古前置制度，建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制。記者注意到，草案就嚴(yán)格拆除和建設(shè)管理強(qiáng)調(diào)，列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象不得隨意拆除，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或者侵占河湖水系，不隨意更改老地名。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證，廣泛聽取有關(guān)部門和社會公眾意見，并對結(jié)果予以公示。

草案對推動保護(hù)利用作了合理規(guī)范。比如，利用過程中保護(hù)對象難以滿足消防等現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題比較突出，草案規(guī)定可以結(jié)合實(shí)際依法采取必要措施提升結(jié)構(gòu)、消防安全等性能。草案要求國有文物保護(hù)單位按照規(guī)定并創(chuàng)造條件向社會公眾開放，鼓勵(lì)非國有文物保護(hù)單位向社會公眾開放，鼓勵(lì)傳統(tǒng)園林等向社會免費(fèi)開放。

立法還鼓勵(lì)社會各方主體依法參與保護(hù)傳承，如各地可以通過開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動、紀(jì)念活動、文化年等活動進(jìn)行宣傳推廣，有關(guān)部門可通過組織編寫教育讀本等形式為學(xué)校教育和實(shí)踐活動提供資源、指導(dǎo)和服務(wù)，還擬規(guī)定中秋節(jié)所在周為我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承宣傳周。

決定草案從資金、科技、人才等方面規(guī)定了保護(hù)傳承工作的具體保障措施。資金支持上，規(guī)定縣級以上地方政府應(yīng)將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承資金納入預(yù)算安排，統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)域各級財(cái)政資金支持保護(hù)傳承工作;科技支撐上，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等開展相關(guān)研究和科技研發(fā)應(yīng)用，依托省級科技計(jì)劃等支持開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，完善相關(guān)技術(shù)要求;人才建設(shè)上，鼓勵(lì)探索建立總設(shè)計(jì)師、傳統(tǒng)營造匠師等制度，推動完善相關(guān)職業(yè)分類制度，開展相關(guān)工種職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。