江蘇多地推進完整社區(qū)建設，六個社區(qū)入選全國試點——用社區(qū)完整度贏得居民滿意度

住建部等部門近日發(fā)布《關于印發(fā)完整社區(qū)建設試點名單的通知》，決定在106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設試點，我省南京市建鄴區(qū)月安社區(qū)、棲霞區(qū)堯新社區(qū)，無錫市濱湖區(qū)稻香社區(qū)，常州市新北區(qū)江灣社區(qū)，蘇州市相城區(qū)朱巷社區(qū)，南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)共6個社區(qū)入選。

“完整社區(qū)”是指在居民適宜步行范圍內，有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的社區(qū)。根據去年6月住建部、國家發(fā)改委印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》，到2030年地級及以上城市的完整居住社區(qū)覆蓋率將提高到60%以上。怎樣的社區(qū)才能稱得上“完整”?完整社區(qū)又將怎樣改變居民生活?

強硬件優(yōu)軟件，

社區(qū)可以更完整

“年紀大了，就圖個熱鬧。”周三是常州市新北區(qū)江灣社區(qū)“心飛樂”樂團固定排練日，7月26日一早，72歲的居民高國喜就到小區(qū)樓下的鄰心亭排好位置。

二三十平方米的鄰心亭，原來是個荒廢的玻璃房。社區(qū)干部組織物業(yè)和居民骨干一起動手，將其改造成鄰里客廳，聚百家之客、議百家之事、享百家之樂，實現“一廳多用”。

江灣社區(qū)下轄兩個小區(qū)都是拆遷安置小區(qū)，共有居民1萬多人，其中近兩成是60周歲以上老人。“村改社區(qū)，農民變居民，村委會變居委會，服務群眾宗旨不變。”江灣社區(qū)黨委書記楊永明說，創(chuàng)建完整社區(qū)沒有模板可循，社區(qū)針對老年居民較多的實際，項目化運作“銀齡向未來”“左鄰右舍老友記時間銀行”等活動，摸著石頭過河。

7月27日下午兩點，蘇州市相城區(qū)朱巷社區(qū)，一堂別開生面的蘇州話課堂在黨群服務中心開講，聽講的孩子大多是“新蘇州人”。社區(qū)黨委委員嚴金燕介紹，以建設“全齡友好”社區(qū)為目標，社區(qū)重點關注“一老一幼”，量身打造一系列貼心服務。

社區(qū)配套和服務好不好，與居民幸福指數息息相關。調查顯示，我國城市居民平均約75%的時間在居住社區(qū)度過。到2035年，我國約有70%人口生活在居住社區(qū)。但居住社區(qū)目前存在規(guī)模不合理、設施不完善、公共活動空間不足等突出問題和短板。

兩院院士吳良鏞認為，“社區(qū)是人最基本的生活場所，社區(qū)規(guī)劃與建設的出發(fā)點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛(wèi)生、教育、對內對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個‘完整社區(qū)’的概念。”

住建部2021年底發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設指南》就完整居住社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施等提出具體要求。比如，基本公共服務設施包含一個社區(qū)綜合服務站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務站和一個社區(qū)衛(wèi)生服務站，社區(qū)綜合服務站建筑面積以800平方米為宜，設置社區(qū)服務大廳、警務室、社區(qū)居委會辦公室、居民活動用房、閱覽室、黨群活動中心等。

對照完整社區(qū)建設要求，我省選取一批基礎條件扎實、發(fā)展前景良好的社區(qū)進行試點建設。“我省各地共申報近100個社區(qū)，最后6個社區(qū)入圍全國試點。”省住建廳設計處處長何伶俊介紹，“考慮社區(qū)‘本底’的同時，我們希望在城市分布上更廣一點。同時也注重試點社區(qū)的多樣化，比如，有的社區(qū)側重‘一老一小’設施的完善，有的社區(qū)側重交通體系的提升、水環(huán)境的營造，有的社區(qū)側重歷史文脈傳承，等等?；诓煌S度，通過試點試出‘干貨’，形成可復制可推廣的經驗。”

建設完整社區(qū)，

一張答卷多重考題

在南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)，兩層樓的南通京智依家康養(yǎng)中心正在裝修中。負責人袁詩慧介紹，中心建成后將為周邊老人提供養(yǎng)老、適老化改造、康復理療等服務。

手捧南通市住建局印發(fā)的《完整社區(qū)建設指標體系》，南川園社區(qū)黨委書記倪燕感覺任重道遠。根據指標體系，南川園社區(qū)需達到24項標準，其中社區(qū)餐點、社區(qū)文化驛站、物業(yè)服務管理平臺、智能智慧設施等還“未建”，幼兒園、郵件和快遞寄送服務設施、其他便民網點等“需改進”。“表上每一項都是必須完成的任務，南川園社區(qū)的‘完整度’遠遠不夠。”倪燕感慨。

以住建部《完整居住社區(qū)建設指南》為基礎，我省多地出臺更為細致的建設標準。南京市建委房地產開發(fā)管理處處長閆旭介紹，南京的“建設標準分解表”包括：一個建筑面積不小于350平方米的老年服務站，一所不小于6班、建筑面積2200平方米以上的幼兒園，一所建筑面積不小于200平方米的托兒所，一個建筑面積120平方米以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，一個綜合超市以及理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網絡、餐飲點等便民商業(yè)網點。此外，還至少有一塊開放的公共綠地，新建社區(qū)不小于4000平方米，設置10%—15%的體育活動場地，新建社區(qū)還要建設一片面積不小于800平方米的多功能運動場地，配置5人制足球、籃球等球類場地。

新建社區(qū)可以將上述要求融入規(guī)劃中實施，已建成社區(qū)怎樣達標?“每個社區(qū)基礎各不相同，存在的問題也不一樣，我省要求先做‘體檢’評估，缺什么補什么。”何伶俊認為，“補短板”要兼顧需要維度和可能維度。完整社區(qū)不是在“一張白紙”上建設，受既有社區(qū)資源所限，用地空間能否滿足需求，需在試點中因地制宜，盡力而為、量力而行。建設資金也是一大難題，完全靠政府投入不可持續(xù)，社會資本投融資又面臨回報機制問題，需要各地結合實際開展探索。

完整社區(qū)，不僅是硬件的迭代升級，還要在改造中留住傳統(tǒng)。無錫市濱湖區(qū)稻香片區(qū)老舊街坊改善更新項目，是目前無錫體量最大的連片改造更新項目，涉及3個社區(qū)，其中人口適中、小區(qū)之間鄰近規(guī)整的稻香社區(qū)入選全國試點。“片區(qū)改造并不一味追求‘高大上’，還要力求留住老街坊的‘煙火氣’。”濱湖區(qū)住建局副局長馮偉洲介紹，項目聘請同濟大學徐磊青教授團隊和相關領域專家、公益組織代表、街道居民代表擔任社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)營造師、百姓設計師，“三師會診”共同完善改造方案。

一張答卷多重考題，高水平治理也是建設完整社區(qū)的題中應有之義。今年，南川園社區(qū)設立南通首家“社區(qū)城管工作站”，“片兒管”駐點社區(qū)化解矛盾糾紛。南通市住建局局長王開亮介紹，將推動試點社區(qū)建立“黨委領導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務”的居住社區(qū)管理機制，構建共謀、共建、共管、共評、共享的社區(qū)環(huán)境。

完整社區(qū)，

更要贏得“完整信任”

近期，社區(qū)“嗨時光”商業(yè)綜合體即將開業(yè)，讓南京市棲霞區(qū)堯新社區(qū)的居民有了新期待。

“原來居民抱怨最多的就是買菜難，離得最近的菜場也要2公里。”社區(qū)黨委書記張林介紹，社區(qū)中心位置一處閑置多年的3層樓出新招商，社區(qū)協調產權單位，打造小區(qū)樓下的綜合體，已引進餐飲企業(yè)5家、生鮮超市1家、幼兒培訓2家、幼兒娛樂1家、美容美發(fā)1家、醫(yī)療養(yǎng)生1家。

南京市建鄴區(qū)月安社區(qū)位于河西新城核心地帶，商業(yè)服務設施相對完善。“盡管如此，對照標準，我們也不夠‘完整’。比如，還缺少托育服務。”社區(qū)黨委書記鄒鵬告訴記者，沒有資源就去鏈資源、借資源，社區(qū)與月安幼兒園“合作辦學”，依托幼兒園師資和校舍，為社區(qū)0—2歲嬰幼兒提供托育服務。目前，月安幼兒園正在進行改造。

社區(qū)如何補齊硬件設施短板的共性難題?閆旭建議“做共享文章”：一是推動落在社區(qū)周邊的市級、地區(qū)級文體場館向轄區(qū)市民開放，收費低廉居民可承受;二要動員一些配套好的小區(qū)開放籃球場、游泳館等設施，提高資源利用率。

據了解，我省要求各地結合老舊小區(qū)改造和城市更新，推進完整社區(qū)建設。不同于過去單點、單線式改造，稻香片區(qū)老舊街坊改善更新項目，就將老舊小區(qū)、城市道路、背街小巷、農貿市場、智慧停車、海綿城市建設等10多個相關更新項目統(tǒng)一設計、統(tǒng)籌實施。

項目“整包”，居民依然是完整社區(qū)建設的主角。“為了得到準確的‘社區(qū)畫像’，我們將項目改造重心放在居民反映多、急需解決的問題上。”同濟大學現代化研究院城市更新中心創(chuàng)作總監(jiān)陳文杰介紹，項目設計團隊歷時近3個月開展“社區(qū)體檢”，設計6個方面40多個問題。根據“體檢報告”，稻香社區(qū)居民最希望解決的，是活動設施陳舊、樓道照明與衛(wèi)生、路燈亮度與數量不足、污水管道老化、停車位緊缺、加裝電梯等問題。小區(qū)在改造中重點加強供水、排水、供電、道路、供氣、安防、停車及充電、慢行系統(tǒng)、無障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施改造建設。“院子干凈了、路面平了、樓道亮堂了，住得更加舒心開心!”看著面貌一新的小區(qū)，社區(qū)居民陳山華由衷點贊。

在張林看來，建設完整社區(qū)，不僅要有完整的硬件設施，更要能把居民的心聚攏起來，贏得“完整的信任”。他告訴記者，讓居民成為社區(qū)治理主角，堯新社區(qū)正打造“新福”家園自治品牌，最近一次樓棟長會議，76名樓棟長來了70名。他打算在區(qū)團委指導下，建設青年關愛之家，發(fā)掘更多能干的年輕人參與社區(qū)治理。

受益于完整社區(qū)的，不僅有社區(qū)居民。住建部要求，試點社區(qū)要補齊養(yǎng)老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場、“小修小補”點等方面短板。社區(qū)煙火氣更濃，也創(chuàng)造更多就業(yè)機會。“江海好阿姨”智慧家政服務站“管家”張超告訴記者，落戶南川園社區(qū)不到兩個月，服務站收獲不少訂單，并和多家住戶簽訂長期護理業(yè)務。

記者 徐超 顧巍鐘 白雪 房雅雯 張周楠 仇惠棟 鹿琳 唐穎 孟旭