江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權交易市場上線近十年，交易額突破兩千兩百億元——盤活“沉睡”資產(chǎn) 釋放改革活力

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關于農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化試點的批復，江蘇獲批整省試點。

作為農(nóng)村資源資產(chǎn)流轉交易的重要載體，建設農(nóng)村產(chǎn)權交易市場是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村振興的重要手段。早在2014年，江蘇就逐步建成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)、資源共享、省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，把全省所有交易服務聚合到一個平臺“一網(wǎng)通管”。在近10年的實踐探索中，江蘇創(chuàng)造了諸多標志性成果，如第一個創(chuàng)新性發(fā)布土地經(jīng)營權綜合價格指數(shù)，第一個利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權交易網(wǎng)簽，第一個啟動價格熔斷限價機制……記者近日從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉，截至目前，全省農(nóng)村產(chǎn)權交易市場交易額突破2200億元，溢價金額超68億元。

“一網(wǎng)通管”實現(xiàn)“不見面開標”

隨著線上競價系統(tǒng)靜止，屏幕上顯示一行紅字：“交易結束，恭喜0014號成交。”這是11月3日下午發(fā)生在鹽城市鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)秦北村二組農(nóng)戶土地流轉項目(144.61畝)現(xiàn)場的一幕。此次土地流轉共吸引了77名承包戶競標，系統(tǒng)開放僅2分鐘已有73名承包戶達到了每畝1100元的最高限價，最終通過系統(tǒng)隨機搖號確定了中標者。

14號中標者徐中霞告訴記者，在“江蘇農(nóng)村產(chǎn)權”的手機App上就能看到公告信息，并完成報名、繳納保證金、現(xiàn)場競價等全部流程，全程在線操作，“平臺公開透明，在家就能拍到心儀的地，以后我們還會繼續(xù)關注平臺上的交易公告信息。”

早在2012年，江蘇東?？h就成立了全國首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。然而，在探索和實踐中，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的不平衡、不充分發(fā)展問題越發(fā)凸顯，迫切需要建立一個統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、數(shù)據(jù)共享的綜合信息服務平臺，以打破時間、地域限制，消除交易壁壘。

“按照公益性定位、市場化交易、規(guī)范化運營的總體要求，我省以縣(市、區(qū))為重點建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心，村建立農(nóng)村產(chǎn)權交易服務點，實行交易服務全免費政策。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關負責人說。

“經(jīng)過近10年努力，平臺已實現(xiàn)一處登記、多處發(fā)布、規(guī)范流轉、科學運作，做到了全省范圍內信息的互通互認和共享。”江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易研究會秘書長王晟松介紹，平臺已實現(xiàn)實體場所、交易品種、服務對象三個全覆蓋。全省112個涉農(nóng)縣(市、區(qū))、1184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一開展交易服務，覆蓋了農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、涉農(nóng)資金項目等14個交易品種，服務來自全國30個省份的經(jīng)營主體。

多項首創(chuàng)實現(xiàn)“沉睡資源活化”

“農(nóng)村產(chǎn)權交易市場能夠有助于實現(xiàn)農(nóng)村要素資源的市場化配置，盤活農(nóng)村‘三資’、激活農(nóng)民‘三權’，進一步暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，為我省在率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在前列提供有力支撐。”省社會科學院財貿研究所所長、省鄉(xiāng)村振興研究會副會長張立冬說。

金湖縣是全省農(nóng)村產(chǎn)權交易市場改革的標桿，不僅在省內率先開展線上交易，建立首家農(nóng)村產(chǎn)權交易不見面審批系統(tǒng)，在國內首次將區(qū)塊鏈技術用于農(nóng)村經(jīng)營權抵押貸款，近年來在規(guī)范產(chǎn)權交易、活化農(nóng)村閑置資源上也有諸多創(chuàng)新。

“我們村這塊近50畝的地，因高低不平、坑洼多且沒有排水，沒人愿意承包，一直荒廢著。后來經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺公開對外招標，成功以每畝325元的價格由村民余春青承包，總算解決了困擾村干部的一個‘心病’。”金湖縣呂良鎮(zhèn)新豐村會計馬玥感慨地說，這片曾經(jīng)的“廢塘”不僅為村集體增收16250元，經(jīng)過平整改造后還長出了大豆和小麥，變成了肥沃的良田。

金湖縣前鋒鎮(zhèn)鄭圩村村委會主任李伏兵告訴記者：“自從交易平臺搬上網(wǎng)后，村民可以隨時隨地參與心儀項目的在線競價，省時省力還增加了收入，而且交易信息公開透明，實行全流程電子化、全程留痕可溯，有效避免了圍標串標和暗箱操作，給村民帶來了真真切切的實惠。”

“近年來，通過農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺交易的‘四荒地’項目近50筆，通過有序推進土地流轉，盤活了閑置土地，激發(fā)了鄉(xiāng)村活力。”金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心主任張和明說。

江蘇不僅把農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設看作城鄉(xiāng)要素流通、交易撮合的重要載體，更把農(nóng)村產(chǎn)權交易作為深化農(nóng)村改革的重要環(huán)節(jié)以及促進強村富民、不斷提升民生福祉水平的有力抓手。

價格指數(shù)是市場交易的“晴雨表”“風向標”。為引導土地有序、規(guī)范流轉，自2018年起，江蘇在全國率先按季度持續(xù)發(fā)布覆蓋全省13個設區(qū)市和51個重點涉農(nóng)縣(市、區(qū))的土地(含耕地、養(yǎng)殖水面、四荒地)經(jīng)營權流轉交易綜合價格指數(shù)，供廣大農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體等在市場交易中借鑒參考。

全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系的建立、完善，為土地流轉等交易提供了安全規(guī)范的平臺，合理有序引導土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營走向適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)村資源的配置效率。據(jù)統(tǒng)計，近年來江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，全省累計培育省級示范家庭農(nóng)場2000余家，國家示范農(nóng)民合作社500余家，土地流轉面積和比例均居全國前列，為小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件和空間。

促進交易市場健康發(fā)展仍需“打磨”

經(jīng)過近十年的發(fā)展，江蘇農(nóng)村產(chǎn)權交易市場改革取得了顯著成績，但目前交易市場仍處于成長階段，在實際運行和發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問題。

“我省產(chǎn)權交易市場發(fā)展區(qū)域差距較大，且產(chǎn)權市場交易品種較為單一，以農(nóng)地經(jīng)營權流轉和村集體產(chǎn)權交易為主。此外，配套建設亟待完善，尤其是金融服務亟待強化，目前存在金融服務覆蓋面不足，金融產(chǎn)品供給偏少，以及金融服務平臺標準化程度待提升等短板。農(nóng)村產(chǎn)權中介服務缺失，中介服務組織的生存空間也較為狹隘。”張立冬說。

王晟松表示，未來在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導下，將加強與第三方平臺合作，在項目包裝、策劃和項目推進上下功夫，提升項目價值，鼓勵更多農(nóng)戶的承包地主動上平臺，增加村集體和農(nóng)戶的收入。此外，要立足江蘇，放眼全國，將江蘇優(yōu)質的土地資源向省外更大范圍進行推介、招商，吸引更多的優(yōu)質經(jīng)營主體來江蘇發(fā)展，提升江蘇土地資源的價值。

張立冬建議，主動對接上海、浙江和安徽等省份，推動成立長三角農(nóng)村產(chǎn)權交易市場聯(lián)盟。加快實現(xiàn)基于地理信息的數(shù)據(jù)采集和分析，擴大農(nóng)村產(chǎn)權交易數(shù)據(jù)的應用面，強化農(nóng)村產(chǎn)權交易價格指數(shù)應用。同時還可以利用產(chǎn)權交易市場匯集的數(shù)據(jù)要素資源，推動農(nóng)村產(chǎn)權交易市場信用體系與金融服務聯(lián)動，提升農(nóng)村產(chǎn)權交易主體的金融可獲性。