《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》接受審議 美麗江蘇建設(shè)有了更全法治保障

11月27日，省十四屆人大常委會第六次會議審議了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》。此次立法融入江蘇創(chuàng)新做法，系統(tǒng)完善生態(tài)環(huán)境保護工作的制度體系，一系列制度、標準和機制將為江蘇生態(tài)環(huán)境保護修復提供更為全面、更為細致的法治保障。

進入新階段后亟需地方立法

2018年，我省廢止《江蘇省環(huán)境保護條例》，生態(tài)環(huán)境保護修復領(lǐng)域需要一部新的地方性法規(guī)。近年來，國家生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)加快，大氣、水、土壤、噪聲、固廢、環(huán)境影響評價、排污許可管理、建設(shè)項目管理等方面一系列法律法規(guī)制定修訂，監(jiān)管體制、監(jiān)管制度、法律責任等均有新規(guī)定，需要地方立法進行銜接。

就江蘇而言，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀以來最好水平，實踐行之有效、具有江蘇特色的生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護修復行為負面清單管理、“綠島”建設(shè)等一批創(chuàng)新性做法，需要固化為法律制度。代表省政府作立法說明的省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責人表示，工作中存在的生態(tài)保護修復無法可依、部分污染防治監(jiān)管部門職責不清、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板等問題，也需通過立法予以解決。2019年，立法工作展開，今年年初成為省人大常委會2023年重點立法項目。

立法回應(yīng)了省委最新部署。今年9月全省生態(tài)環(huán)境保護大會指出，當前，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展進入全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護良性互動的新階段，污染防治攻堅到了進則勝、不進則退，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變跨越的新階段，美麗江蘇建設(shè)迎來積厚成勢、多點突破、全面提速的新階段。條例草案因此新增推動綠色低碳發(fā)展專章，從工作機制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵機制、碳配額管理等方面作出具體規(guī)定。

對生態(tài)保護修復進行制度設(shè)計

針對法規(guī)空白，此次立法著重對生態(tài)保護和修復作了系統(tǒng)制度設(shè)計。

規(guī)劃引領(lǐng)作用得到強調(diào)。條例草案強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃需統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，且法定規(guī)劃應(yīng)當依法開展環(huán)境影響評價。出臺地方標準方面，省政府要依法制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放和生態(tài)環(huán)境風險管控標準，這些標準應(yīng)當廣泛聽取企事業(yè)單位等的意見建議，并設(shè)置合理的過渡期。建立健全制度方面，要建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃制度、建立生態(tài)狀況調(diào)查評估機制、建立完善生態(tài)保護補償制度等。

圍繞全面推進生態(tài)修復，條例詳細規(guī)定了修復原則、協(xié)調(diào)機制、修復標準、修復監(jiān)管、負面清單等，并就全面加強生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善了責任確定、損害修復與賠償、責任履行、與檢察機關(guān)銜接協(xié)作等。

根據(jù)江蘇生態(tài)環(huán)保工作實際，立法突出重點強化了污染和其他公害防治的制度設(shè)計。比如，要求江蘇水功能區(qū)水體水質(zhì)應(yīng)當符合標準，長江、太湖應(yīng)當加強總磷控制，沿海地區(qū)應(yīng)當加強核污染水監(jiān)測、應(yīng)對，突出加強飲用水源安全保護等。對江蘇不同污染源防治還有更細化規(guī)定，如相關(guān)條款要求，加強船舶、大氣、水等污染防治，推進公共交通、港口碼頭、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機動車船和非道路移動機械新能源、清潔能源替代，規(guī)定工業(yè)涂裝、包裝印刷、木材加工等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等。草案還要求建立重金屬重點防控制度，規(guī)定縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當確定重金屬污染重點防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，加強重點監(jiān)管。立法還針對潛在威脅，要求建立環(huán)境健康、新污染物的調(diào)查、監(jiān)測、風險評估和風險管理制度。

省級環(huán)保督察將有法律依據(jù)

監(jiān)督管理和法律責任是條例得到有效實施的保障。草案從環(huán)評、排污許可、排污權(quán)交易、檢查、約談、督察、考核等方面全面加強環(huán)境保護監(jiān)督管理，其中增加省級督察、政府約談等情形的規(guī)定特別值得關(guān)注，這意味著省級督察有了法律依據(jù)。

有關(guān)排污的制度設(shè)計得到優(yōu)化。一方面，我省將實施區(qū)域限批制度，有生態(tài)破壞嚴重，或者未完成生態(tài)修復任務(wù)等4種情形之一，省生態(tài)環(huán)境主管部門就將暫停審批該區(qū)域新增重點污染物排放總量建設(shè)項目、對生態(tài)有較大影響建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。另一方面，如果新(改、擴)建項目新增主要污染物排放總量指標不足的，可根據(jù)條例規(guī)定的排污權(quán)有償使用交易和排污總量指標儲備管理制度，通過排污權(quán)交易或者從排污總量指標儲備庫中取得。條例還要求加強信用管理，對排污單位以及第三方機構(gòu)開展環(huán)境信用評價。

為維護執(zhí)法權(quán)威，草案規(guī)定，為被檢查者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位或者個人不予配合的，由有關(guān)部門處以罰款。地方政府、部門及工作人員如玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，也應(yīng)依法給予處分。在此次立法新設(shè)或修改的法律責任中，強化了光污染防治，規(guī)定室外燈光廣告、照明設(shè)備不符合國家和省環(huán)境照明技術(shù)規(guī)范的要求，排放光輻射等有害物質(zhì)，影響周圍居民正常生活的，可以處以罰款。