深讀｜這個(gè)“圈”何以成為跨省協(xié)同“模范生”

近日召開的2025南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議傳出消息，2024年，南京都市圈共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約5.4萬億元，人均GDP突破15萬元，分別位居18個(gè)國家級都市圈的第3位、第1位。今年前三季度，南京都市圈“8+2”成員城市中，9個(gè)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到或超過全國平均水平，淮安、蕪湖、馬鞍山同比增速均超過6%。

“十五五”規(guī)劃建議提出，加快城市群一體化和都市圈同城化。南京都市圈2000年啟動(dòng)建設(shè)，是全國最早啟動(dòng)建設(shè)的跨省都市圈，到“十五五”末正好是30年?！叭ⅰ?，建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化都市圈、怎樣建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，是所有成員單位需要同題共答的時(shí)代命題。作為全國跨省協(xié)同的“模范生”，錨定“具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈”建設(shè)目標(biāo)，南京都市圈該如何打造“2.0版本”?

同畫一個(gè)圈，“圈內(nèi)人”都是受益人

“2021年12月28日，寧句城際軌道交通正式開通，當(dāng)天列車?yán)飻D滿前來體驗(yàn)首乘的市民。這不只是一條軌道，更是一座連接幸福生活的橋梁?！苯K寧句軌道交通有限公司副總經(jīng)理魏熙媛動(dòng)情地說。

同城化，是國家級都市圈建設(shè)的重要目標(biāo)之一。在魏熙媛看來，軌道通了，“同城感”更濃了!在南京地鐵馬群站，乘客可實(shí)現(xiàn)地鐵2號(hào)線、有軌電車與公交車的無縫換乘;從這里出發(fā)乘坐寧句城際，南京城東居民可直達(dá)鎮(zhèn)江句容。截至今年10月，寧句城際日均客流已突破6萬乘次，最高單日客流達(dá)10.5萬乘次，為“居住在句容、就業(yè)在南京”提供重要交通支撐。

企業(yè)成長，也離不開都市圈的“資源賦能”。扎根南京的江蘇僅三生物科技有限公司，從不足40人的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，一路成長為今年預(yù)計(jì)年?duì)I收突破5億元的行業(yè)新銳。“公司超六成研發(fā)骨干來自南京都市圈的985、211高校，有常州的首席科學(xué)家、南京的發(fā)酵工程師，也有滁州的銷售冠軍?！逼髽I(yè)創(chuàng)始人兼董事長丁威說，通過與都市圈高校共建校企聯(lián)盟，前沿科研成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)線核心技術(shù)?！肮境蔀槿螓溄橇蛞蝾I(lǐng)域的領(lǐng)跑者，都市圈的協(xié)同優(yōu)勢功不可沒?！?/p>

從南京“西大門”到都市圈核心區(qū)，南京市浦口區(qū)江浦街道同心社區(qū)的變遷同樣鮮活。自2021年都市圈規(guī)劃獲批以來，同心社區(qū)駛?cè)氚l(fā)展“快車道”，近5年內(nèi)交付10個(gè)住宅小區(qū)共8686套住宅，其中80%居民來自都市圈各地。為幫“新市民”找到歸屬感，同心社區(qū)鼓勵(lì)居民“主理人”組建自治骨干隊(duì)伍，常態(tài)化開展鄰里市集、文化沙龍、運(yùn)動(dòng)賽事等活動(dòng)，用有溫度的治理讓居民從“住進(jìn)來”到“融進(jìn)去”。

從交通互聯(lián)到產(chǎn)業(yè)共興，從社區(qū)共治到民生共享，每位“圈內(nèi)人”、參與者都在其中收獲歸屬感、幸福感和成就感。

南京都市圈規(guī)劃范圍包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域和常州市金壇區(qū)、溧陽市。這“8+2”個(gè)成員城市橫跨蘇皖兩省，存在行政壁壘，為何能組成一個(gè)圈共謀發(fā)展?南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長甄峰認(rèn)為，從發(fā)展?fàn)顩r看，南京都市圈整體發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，圈內(nèi)各城市均具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)能力，這種相對均衡且協(xié)同的發(fā)展態(tài)勢，為構(gòu)建互利共贏、相互賦能、共同提升的合作范式提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);從文化紐帶看，蘇皖兩省同屬江淮文化體系，歷史淵源深厚，這種基于地緣、親緣與文緣的情感認(rèn)同，為推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、治理協(xié)同等深層次一體化提供了獨(dú)特的社會(huì)基礎(chǔ)。

以“首創(chuàng)探索”力爭“組團(tuán)突圍”

翻開南京都市圈發(fā)展成績單，經(jīng)濟(jì)總量從2021年的4.2萬億元攀升至2024年的5.4萬億元。2024年，都市圈第三產(chǎn)業(yè)增加值近3萬億元，約占GDP比重55%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力;都市圈共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額約2萬億元，占全國比重4.6%;都市圈進(jìn)出口總額約1600億美元，較2020年增長約25%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的態(tài)勢不斷鞏固。

交通答卷同樣亮眼。“軌道上的都市圈”加速成型，鐵路運(yùn)營里程達(dá)2996公里，面積密度是全國平均水平的近2.7倍。寧馬線、寧滁線、寧揚(yáng)線3條市域(郊)軌道交通正在加快建設(shè)。公路總里程超10萬公里，建成過江通道22處，都市圈實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，各成員城市之間共開通70余條毗鄰公交，南京與毗鄰縣區(qū)公交覆蓋率達(dá)92%，“同城通勤”已成常態(tài)。

在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)、跨界融合等方面，南京都市圈有不少合作實(shí)踐探索在全國都市圈中屬于首創(chuàng)或領(lǐng)先。今年6月，全國首個(gè)省市聯(lián)動(dòng)的“低空飛行服務(wù)中心”在揚(yáng)州落地。走進(jìn)揚(yáng)州生態(tài)科技新城低空飛行服務(wù)中心，巨大的電子顯示屏上，無人機(jī)巡檢畫面實(shí)時(shí)傳回：道路車流、綠化帶細(xì)節(jié)乃至車牌號(hào)、路面裂紋都清晰可辨。“下一步，我們會(huì)‘打包’城建、環(huán)保、水利、城管等多部門需求，規(guī)劃最優(yōu)航線，讓一次飛行即完成道路‘體檢’、河道‘把脈’、工地監(jiān)管等多項(xiàng)作業(yè)?！睋P(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司執(zhí)行董事鄭強(qiáng)介紹。

民生便利持續(xù)升級。200項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”;公積金互認(rèn)互貸擴(kuò)展至長三角;百家醫(yī)院接入統(tǒng)一預(yù)約平臺(tái)，今年上半年南京異地就醫(yī)結(jié)算人數(shù)近900萬人次;“南京都市圈公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”升級為“長三角招聘專區(qū)”，為求職者打開跨區(qū)域就業(yè)大門。

這張“模范生”的高分答卷充分說明，區(qū)域競爭早已告別城市“單打獨(dú)斗”舊模式，邁入都市圈、城市群“組團(tuán)突圍”新階段。唯有打破行政壁壘，織密交通網(wǎng)絡(luò)、激活產(chǎn)業(yè)協(xié)同、做實(shí)民生共享，讓要素自由流動(dòng)、讓紅利普惠各方，都市圈才能真正突破發(fā)展瓶頸，在一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升。

錨定新目標(biāo)，晉級“2.0版本”

《高質(zhì)量建設(shè)南京都市圈三年行動(dòng)計(jì)劃(2026—2028年)》明確，到2028年南京都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值超6萬億元，常住人口達(dá)3600萬，初步建成具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

南京都市圈各成員城市協(xié)同破壁、大膽創(chuàng)新，在同城化浪潮中把“一個(gè)圈”融成“共同體”。但南京都市圈要打造“2.0版本”，仍面臨若干根本性挑戰(zhàn)，如交通一體化存在短板，部分跨省斷頭路尚未打通，軌道交通互聯(lián)互通覆蓋不足;部分城市間產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不夠緊密;優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源分布不均，社保、戶籍、人才評價(jià)等制度壁壘尚未完全破除等。

“行政壁壘是阻礙南京都市圈深化協(xié)同的顯性難題?！痹谡绶蹇磥?，破除要素自由流動(dòng)和市場一體化最深層次障礙，關(guān)鍵在于探索一系列創(chuàng)新性機(jī)制與可復(fù)制、可推廣的示范案例。

放眼長三角，與上海大都市圈相比，差異則進(jìn)一步體現(xiàn)在能級與范式層面。上海大都市圈依托全球城市上海的核心引擎作用，在資本、人才、技術(shù)、信息等高端要素的流動(dòng)與配置上具有顯著優(yōu)勢，南京都市圈尚處于從“快速發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，更強(qiáng)調(diào)通過一體化機(jī)制建設(shè)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同，以同城化實(shí)踐重塑發(fā)展格局，其經(jīng)濟(jì)輻射力和要素吸引力仍有待進(jìn)一步提升。

甄峰認(rèn)為，南京都市圈各成員城市中，南京具有較高的經(jīng)濟(jì)首位度，但與上海、廣州、成都等都市圈中心城市相比，其絕對城市能級、要素集聚能力和功能輻射半徑仍顯不足，需在繼續(xù)提升自身能級的同時(shí)，注重以區(qū)域賦能為導(dǎo)向，推動(dòng)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“功能升級”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為核心，打造具有全國影響力的東部產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地;以人文魅力與品質(zhì)消費(fèi)為牽引，打造具有國際影響力的都市圈人文形象與消費(fèi)新高地，并通過制度開放、平臺(tái)共建、服務(wù)共享，將自身發(fā)展勢能轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)周邊城市的動(dòng)能。

展望“十五五”，省發(fā)展改革委副主任季鳴表示，南京都市圈要打造“標(biāo)志工程”，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);聚焦“協(xié)同示范”，在重點(diǎn)板塊發(fā)展上率先成勢，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全域提升，加快規(guī)劃“一張圖”，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“一條鏈”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一卡通”，推進(jìn)治理“一體化”;突出“共建共享”，在重要領(lǐng)域協(xié)作上深化拓展，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體，共同打造消費(fèi)新引擎，共筑生態(tài)本底;激活“內(nèi)生動(dòng)力”，在體制機(jī)制創(chuàng)新上攻堅(jiān)克難，促進(jìn)市場規(guī)則統(tǒng)一，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。