長三角協(xié)同立法推動“一網通辦”從能辦邁向好辦

原題：長三角協(xié)同立法推動政務服務同城化

“一網通辦”從能辦邁向好辦

3月31日，滬蘇浙皖人大常委會聯(lián)合舉行發(fā)布會，介紹四省市分別同步通過的促進長三角政務服務“一網通辦”規(guī)定。這一長三角協(xié)同立法最新成果，是全國首部政務服務領域的區(qū)域協(xié)同立法，旨在推動長三角政務服務“一網通辦”從“能辦”邁向“好辦”。

每一條每一個字都經過共同打磨

長三角政務服務“一網通辦”2019年就已啟動，不斷落地見效的服務事項，讓區(qū)域百姓異地享受到越來越多的“同城服務”?！暗劢蛊髽I(yè)和群眾所思所盼、實現(xiàn)跨省域政務服務從‘能辦’向‘好辦’轉變，在健全合作推進機制、推動服務規(guī)范統(tǒng)一等方面仍存在很大提升空間，亟須法治之力推動解決。”江蘇省人大常委會法工委主任陳志紅說。

為此，三省一市人大常委會推動將本次協(xié)同立法列入三年工作計劃(2025—2027年)，并共同確立為各自2026年度立法計劃的正式項目。上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳介紹，協(xié)同立法實現(xiàn)專班共同推進、共同立法調研、共同立法起草三個“共同”，三省一市人大常委會、政府有關部門共同研究確定規(guī)定的框架結構、核心內容，線上線下聯(lián)合組織多次集中起草和改稿，“規(guī)定的每一條每一個字都經過共同打磨?！?/p>

由此，四份法規(guī)實現(xiàn)在文本協(xié)同中尋求最大公約數，并兼顧因地制宜開展探索創(chuàng)新。三省一市在常委會會議審議時間安排、表決時間上也保持同步，以高效統(tǒng)籌確保立法進程協(xié)同化。各方還統(tǒng)一規(guī)定于今年5月1日起實施。“以高效統(tǒng)籌確保規(guī)定內容的一體化落實?！遍愪J說。

創(chuàng)制性規(guī)定服務事項實行清單管理

四份規(guī)定只有十五條，小而精巧、簡而務實。其中的清單管理制度，堪稱未來長三角政務服務“一網通辦”的基礎性制度。

這一關鍵規(guī)定基于六年來四省市的探索。目前四省市聯(lián)合推出“一網通辦”事項清單已有300項，跨省異地就醫(yī)登記備案、出具參保憑證、公積金信息查詢、公司設立登記、個人權益記錄查詢打印等5類高頻事項辦件量均超百萬。

“經三省一市共同研究論證，決定將清單管理正式確定為法規(guī)制度，這也是本次協(xié)同立法的創(chuàng)制性規(guī)定?！标愔炯t介紹，此舉目的是明確“一網通辦”事項范圍、辦理標準和服務路徑，實現(xiàn)長三角區(qū)域政務服務同標準、無差別、便捷辦。

未來，清單由三省一市省級政務服務主管部門共同編制發(fā)布，其間要向社會和各相關部門廣泛征求意見，還要明確每個事項的牽頭省市、主管部門、辦理方式。列入清單的事項重點是企業(yè)準入準營、招聘用工、納稅繳費、經營發(fā)展、工程建設、注銷退出和個人出生、教育、就業(yè)、人才、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后等領域，并會根據需求逐步擴圍。

“清單是三省一市推進政務數據共享、業(yè)務流程優(yōu)化、服務渠道融合的重要依據，各部門都要按照清單管理要求，落實跨省域、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同辦理責任?！标愔炯t介紹，為推動清單管理實施，三省一市已協(xié)同制定《電子證照共享應用規(guī)范》《公共數據分類分級指南》等5項區(qū)域地方標準，建成長三角政務數據共享平臺，實現(xiàn)40類高頻電子證照共享互認、匯聚數據目錄924項、注冊掛載數據資源1336個。

三省一市實踐經驗融入法規(guī)

對企業(yè)和個人來說，“一網通辦”既要能辦還要能方便辦，這就要求強化線上線下服務渠道建設，這也是協(xié)同立法力圖解決的重點。“這是長三角‘一網通辦’從‘能辦’到‘好辦’的關鍵支撐?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、法制委副主任委員倪永軍表示，協(xié)同立法對加強線上平臺和線下服務窗口建設，深入推進線上線下一體融合作了專門規(guī)定，其中也融入“浙里辦”的經驗。

這次協(xié)同立法是對四省市跨區(qū)域政務服務經驗的總結與提升，融入江蘇的政務流程改革試點經驗，也融入安徽省300項服務“一網通辦”、40類電子證照互認的實踐經驗。安徽省人大常委會法工委副主任盧成府舉例說，該省聚焦“不知道去哪辦”，建設長三角政務服務地圖;創(chuàng)新推出的跨省通辦遠程虛擬窗口服務模式，由屬地窗口人員在“屏對屏”中“面對面”“手把手”指導幫助辦事人完成事項辦理。

這些經驗為立法提供了參考。四份規(guī)定均要求，保障“一網通辦”線上平臺運行、加強線下服務專窗建設、開設遠程虛擬窗口，這些服務渠道及辦事指南要及時向社會公布，并推行異地事項接續(xù)辦、關聯(lián)事項集成辦、政策服務免申辦。

“能辦”邁向“辦好”，數據共享很關鍵。有關規(guī)定要求建立政務數據共享清單目錄，推動業(yè)務數據標準統(tǒng)一，推進電子證照、電子印章、電子簽名等互通互認，并要求重視數據安全管理?！耙?guī)定要求切實保護國家秘密、個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息等?！遍愪J介紹，協(xié)同立法還要求安全穩(wěn)妥有序推進人工智能等數智技術應用，提供智能引導、智能預填、智能幫辦等服務。

接下來如何落實?江蘇省數據局副局長梁鐘巍介紹，我省將重點拓展民生檔案“在線出檔”、交通出行“一碼通行”、居民電子健康檔案跨省共享等服務場景，完善江蘇省“云綜窗”系統(tǒng)，與長三角遠程虛擬窗口互聯(lián)互通，實現(xiàn)省內通辦和跨省通辦一體落地。(陳月飛)

來源：新華日報