我請代表捎句話丨預(yù)付式消費商家違約“跑路”，不能一跑了之！

預(yù)付式消費涵蓋美容美發(fā)、餐飲零售、生活服務(wù)等眾多消費場景，此類消費模式在促進便利消費、利好商家拓展市場的同時，也因商家卷款跑路、虛假宣傳、維權(quán)困難等亂象成為民生痛點。

近期，網(wǎng)友@范村 通過“我請代表捎句話”留言：“近年來，全國各地‘預(yù)付類’合同糾紛屢見不鮮。消費者在商家處預(yù)付費辦理預(yù)付卡、購買課程或服務(wù)后，商家因種種原因不履行預(yù)付合同，甚至直接關(guān)門‘跑路’，導(dǎo)致退費困難。”建議江蘇能夠針對預(yù)付費消費模式，出臺專項法規(guī)，明確各政府部門的監(jiān)管職責，鼓勵各地成立資金托管統(tǒng)一平臺，按期(次/月/訂單等)撥付資金給商家。

“商家違約‘跑路’不僅侵害消費者合法權(quán)益，更破壞市場公平競爭秩序與社會誠信體系，唯有通過制度建設(shè)與立法補短板、明權(quán)責、強約束，構(gòu)建系統(tǒng)完備的法律規(guī)制體系，才能從源頭上遏制此類亂象，為市場健康發(fā)展筑牢法治根基?！苯K省人大代表，南京商廈股份有限公司黨委書記、董事長鄭立平長期關(guān)注消費領(lǐng)域，她建議圍繞預(yù)付式消費監(jiān)管、失信懲戒、責任追溯三大核心領(lǐng)域，強化法律法規(guī)的剛性約束與實操性，讓監(jiān)管有法可依、維權(quán)有章可循。

首先是建立有效存管制度，把牢資金進出“閘門”。例如，將美容美發(fā)、健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等“跑路”亂象高發(fā)行業(yè)納入強制存管范圍，要求商家將預(yù)收資金按比例存入指定監(jiān)管賬戶，僅可根據(jù)服務(wù)履約進度逐步提取;限定預(yù)收額度與周期，禁止商家設(shè)置無上限充值、長期限預(yù)付套餐，為超額度、超周期發(fā)卡行為設(shè)定高額罰款。就進一步明確履約與退卡義務(wù)，鄭立平提出細化“七天無理由退款”“退卡轉(zhuǎn)卡自由”的適用場景與執(zhí)行標準，廢除單方設(shè)定的“概不退費”霸王條款;規(guī)定商家因經(jīng)營調(diào)整需終止服務(wù)的，必須提前30日公示并主動辦理全額退款，未履行公示與退款義務(wù)的，視為惡意失信。

鄭立平認為，信用約束是遏制“跑路”亂象又一重要抓手。她提出依托現(xiàn)有社會信用體系建設(shè)舉措，完善市場主體失信懲戒的立法配套，將“跑路”失信商家信息納入全省乃至全國統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)共享。具體而言，要明確失信信息認定標準，將商家未履行履約義務(wù)、拒不退款、惡意“跑路”，以及法定代表人失聯(lián)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等做法列為嚴重失信行為并進行公示;對嚴重失信的市場主體及其法定代表人、實際控制人，在市場準入、資質(zhì)審批、銀行信貸、招投標、高消費等方面依法予以限制，讓失信者在市場中寸步難行，更好打擊和震懾“職業(yè)閉店人”這一黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。

消費者維權(quán)難是商家違約“跑路”后遺留的“痛點”問題之一。鄭立平代表說，針對“維權(quán)難、回款慢”等問題，應(yīng)當完善相關(guān)法律法規(guī)，簡化維權(quán)流程、暢通救濟渠道。比如，立法規(guī)定建立預(yù)付資金先行賠付制度，要求行業(yè)協(xié)會或監(jiān)管部門設(shè)立預(yù)付消費維權(quán)基金，對商家跑路后消費者的損失進行先行賠付，再由基金管理方向失信商家追償;明確小額訴訟程序的適用，簡化訴訟流程、縮短審理周期。同時，賦予消費者協(xié)會更大的維權(quán)權(quán)限，可立法明確消協(xié)可代表消費者提起公益訴訟，對侵害眾多消費者合法權(quán)益的商家跑路行為，依法追究其法律責任，實現(xiàn)“一人維權(quán)、眾人受益”。

傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧。今年1月初，“我請代表捎句話”建言征集活動正式啟動，目前已經(jīng)接收到全省網(wǎng)友的眾多留言和建議，內(nèi)容涵蓋“科技創(chuàng)新”“經(jīng)濟發(fā)展”“區(qū)域協(xié)調(diào)”“改革開放”“鄉(xiāng)村振興”“教育文化”“健康衛(wèi)生”“生態(tài)環(huán)境”“基建設(shè)施”“社會治理”“一老一小”等多個話題。接下來，多位江蘇省人大代表將就群眾關(guān)心的話題進行回復(fù)，敬請持續(xù)關(guān)注。