江蘇試點(diǎn)“多論合一”改革 審批環(huán)節(jié)減少三分之二

原題：我省試點(diǎn)“多論合一”改革，審批環(huán)節(jié)減少三分之二 ——

制度創(chuàng)新，讓好項(xiàng)目“跑”出加速度

4月8日下午，南京市六合區(qū)交通運(yùn)輸局綜合計(jì)劃科科長(zhǎng)倪紹林接到了南京市規(guī)劃和自然資源局六合分局副局長(zhǎng)武志強(qiáng)打來的電話：“六合區(qū)農(nóng)場(chǎng)河路項(xiàng)目的論證今天上午順利通過!”

“按以前老規(guī)矩，這條路的規(guī)劃用地手續(xù)全跑完得18個(gè)月;現(xiàn)在6個(gè)月走完所有流程，今年就能進(jìn)場(chǎng)施工。這條群眾盼了好些年的斷頭路，終于要通了!”倪紹林說起農(nóng)場(chǎng)河路項(xiàng)目的審批提速，滿是感慨。

這條全長(zhǎng)1.4公里的雙向四車道城市主干路，看著不長(zhǎng)，卻是打通六合副城與江北新區(qū)大廠區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。早年間因規(guī)劃、審批等多重限制，它成了人大代表年年提、周邊群眾天天盼的“老大難”斷頭路。更棘手的是，項(xiàng)目地處城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，沒有現(xiàn)成的詳細(xì)規(guī)劃覆蓋，還涉及生態(tài)空間管控區(qū)域、農(nóng)用地與耕地占用，按傳統(tǒng)審批路徑，項(xiàng)目落地“遙遙無期”。

而曾經(jīng)的審批堵點(diǎn)，已被南京的“多論合一”改革破局——去年年底，南京江北新區(qū)高新北路北延項(xiàng)目，拿下了全省用地準(zhǔn)入階段“多論合一”試點(diǎn)的“頭彩”。

啥是“多論合一”?南京市規(guī)劃和自然資源局國(guó)土空間用途管制處副處長(zhǎng)湯軍介紹，簡(jiǎn)單說，就是把以前項(xiàng)目用地準(zhǔn)入、報(bào)批階段，要分開跑、分開審的多個(gè)論證事項(xiàng)打包整合。過去要編好幾份專項(xiàng)報(bào)告、跑好幾個(gè)部門、開五六次評(píng)審會(huì)、拿多份審批意見，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了“一份報(bào)告、一次論證、一份意見”全搞定，徹底告別了以往審批“環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、跑斷腿、等不起”的痛點(diǎn)，大幅降低了經(jīng)營(yíng)主體的制度性交易成本。

就拿高新北路項(xiàng)目來說，項(xiàng)目方負(fù)責(zé)人張政告訴記者，打通這條卡了近10年的斷頭路，以往各類論證得跑近2個(gè)月;改革后，審批材料縮減70%，僅22天就全部辦結(jié)，報(bào)告編制費(fèi)用省下近40%，實(shí)打?qū)嵔o企業(yè)提了速、減了負(fù)，讓土地要素能夠更快轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

有了首個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)打底，這次六合區(qū)農(nóng)場(chǎng)河路的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，更是改革“升級(jí)版”，直接把“多論合一”的深度“拉滿”——

原本要單獨(dú)編制、單獨(dú)審批的選址論證、線性交通工程詳細(xì)規(guī)劃、節(jié)約集約用地論證、生態(tài)管控區(qū)內(nèi)有限人為活動(dòng)論證等多個(gè)事項(xiàng)，有機(jī)地整合進(jìn)一份綜合論證方案里，一次專家評(píng)審?fù)ㄟ^，就能當(dāng)全流程審批的“通行證”。更給力的是審批權(quán)限的優(yōu)化下放，以往要層層上報(bào)市政府、省政府審批的事項(xiàng)，現(xiàn)在無需多級(jí)審批，時(shí)間自然就省了下來。

“干這行20多年了，從來沒見過這么大力度的提速!”倪紹林坦言，以前做這類線性道路項(xiàng)目，最頭疼的就是審批：“一個(gè)環(huán)節(jié)批不下來，后面全得等著;光報(bào)告就要找好幾家第三方機(jī)構(gòu)，花錢不說，溝通協(xié)調(diào)要耗掉大量精力?，F(xiàn)在不一樣了，一次論證、一次會(huì)議，所有事項(xiàng)全搞定，審批環(huán)節(jié)減少三分之二，報(bào)建材料減少一半多!”

18個(gè)月變6個(gè)月，省下的不只是時(shí)間，還有真金白銀的成本，更能讓民生工程早一天落地、早一天惠及群眾。現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)河路項(xiàng)目的綜合論證方案已順利通過專家評(píng)審，預(yù)計(jì)8月底就能走完所有規(guī)劃用地要素保障流程。

“目前，南京已篩選出十幾個(gè)項(xiàng)目開展改革試點(diǎn)，覆蓋市政交通、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。我們將擴(kuò)大改革覆蓋范圍，健全跨部門協(xié)同體系，最終形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！睖娬f。

記者了解到，我省堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的改革路徑，在南京等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確將準(zhǔn)入、報(bào)批兩個(gè)階段涉及的選址踏勘、占用耕地和永久基本農(nóng)田、占用林地、節(jié)地評(píng)價(jià)、自然保護(hù)地影響評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域論證、地災(zāi)評(píng)估、壓覆礦評(píng)估等多項(xiàng)專題論證事項(xiàng)合并，通過統(tǒng)一規(guī)范論證框架、歸并精簡(jiǎn)重復(fù)內(nèi)容、優(yōu)化合并論證流程，實(shí)現(xiàn)“一份綜合報(bào)告、一次技術(shù)評(píng)審、一份論證意見”的審批模式。

“我們就是要通過制度創(chuàng)新，讓審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更優(yōu)、企業(yè)更省心、群眾更滿意，讓更多好項(xiàng)目、工程早落地、早見效，推動(dòng)蘇南要素市場(chǎng)化改革，為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)增力?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我省將以提高審核審批事項(xiàng)總體效率、降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本、提升政務(wù)服務(wù)便利化水平為目標(biāo)，會(huì)同省林業(yè)局出臺(tái)《江蘇省全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“多項(xiàng)論證合一”改革工作方案》，深入推進(jìn)改革探索并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合論證體系。(姚政宇)

來源：新華日?qǐng)?bào)