國務院批復南京開展服務業(yè)擴大開放綜合試點

國務院近日正式批復南京、沈陽、杭州、武漢、廣州、成都等6市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。這是自2020年北京獲批建設(shè)國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)以來，服務業(yè)擴大開放綜合試點首次在副省級城市落地。南京由此成為江蘇省唯一疊加“服務業(yè)擴大開放綜合試點”“自由貿(mào)易試驗區(qū)”兩大國家重大開放戰(zhàn)略的城市。

國家級試點涉及10個領(lǐng)域

1月10日，商務部印發(fā)《南京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》?！斗桨浮饭灿?04項任務，涉及科技、教育、金融、健康醫(yī)療、信息數(shù)據(jù)、人才等10個服務業(yè)領(lǐng)域。

其中，含金量高、可直接落地的試點任務有22條。如“支持設(shè)立人類遺傳資源管理(南京)分中心”“放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑管理”等，將加速制藥研發(fā)、臨床研究等產(chǎn)業(yè)集聚，助力南京生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展;“放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件”“外商投資旅行社從事出境旅游業(yè)務”等，將進一步放寬外資準入條件，促進穩(wěn)外資工作;“支持跨國企業(yè)集團建立跨境人民幣雙向資金池”“開展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系”，將促進企業(yè)跨境資金流動和結(jié)算，有利于招引更多跨國公司總部機構(gòu)，推動更多企業(yè)拓展國際投資貿(mào)易業(yè)務，為南京萬余家外貿(mào)經(jīng)營主體以及5000家以上的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的銀行賬戶服務。

支持南京市開放探索的試點任務有近20條。如“加強國家中醫(yī)藥服務出口基地建設(shè)，擴大中醫(yī)藥服務出口”，將強化該市服務貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢，助力爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū);“探索允許符合條件的港澳律師事務所與內(nèi)地律師事務所組建合伙聯(lián)營律師事務所”，將提升南京的國際化法律服務能力;“規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化”將提升科技型企業(yè)融資能力，促進成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展。

將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試的政策舉措推廣應用到全市的試點任務有20余條，將進一步放大自貿(mào)效應，擴大自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新應用場景，推動南京全市對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快制度型開放探索。

104項任務將給南京帶來哪些改變?南京市商務局局長張志超說，國務院選擇在南京開展為期3年的試點，從國家層面賦予南京高水平對外開放新使命新機遇，同時授予南京104條高含金量的試點政策，給予南京更多開放功能和先行先試空間，為把南京打造成全國領(lǐng)先的制度型開放新高地、加快建設(shè)服務構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范區(qū)提供強有力支撐。

“南京方案”體現(xiàn)多處創(chuàng)新

“比照其他獲批城市，南京方案更加聚焦科技創(chuàng)新、更加聚焦‘兩業(yè)’融合、更加聚焦產(chǎn)業(yè)特色、更加聚焦平臺示范。”南京市商務局相關(guān)負責人說。

梳理104項任務清單，南京的與眾不同之處體現(xiàn)在：

打造制度開放“新模式”。在服務業(yè)對外開放的諸多場景和模式中，《方案》支持港澳臺服務提供者投資的養(yǎng)老機構(gòu)開展內(nèi)設(shè)護理醫(yī)療機構(gòu)試點，將為南京引入更多港澳知名養(yǎng)老機構(gòu)，提供接軌國際高端標準的康養(yǎng)服務;支持在南京市設(shè)立的外商投資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務，支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品并開展國際醫(yī)療保險結(jié)算，將為百姓出境游和購買國際醫(yī)療保險帶來更多選擇;放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者資產(chǎn)總額由4億美元降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求，有助于南京加快招引外國投資者設(shè)立投資性公司或總部企業(yè)。

點燃科技創(chuàng)新“新引擎”?！斗桨浮访鞔_，圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場空間等方面綜合優(yōu)勢，支持企業(yè)瞄準底層技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，匯聚全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，建設(shè)具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。南京將全力發(fā)動科技創(chuàng)新引擎，積極打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，建設(shè)具有全球競爭力的創(chuàng)新之都。

探索“兩業(yè)”融合“新路徑”。南京是長三角地區(qū)唯一一個制造業(yè)百強市排名靠前、疊加服務業(yè)擴大開放試點的城市，是新一批試點城市里最有基礎(chǔ)開展“兩業(yè)”融合的試驗田?！斗桨浮肪劢鼓暇┚哂袃?yōu)勢的集成電路、智能汽車、鋼鐵、石化、生物醫(yī)藥、智能裝備等重點制造行業(yè)，提出13項“兩業(yè)”融合試點任務。同時，建立江蘇省和南京市“兩業(yè)”融合發(fā)展專項資金，對融合發(fā)展的示范企業(yè)和園區(qū)提供資金支持。

抓住契機提升開放能級

南京將如何借助104項任務的實施進一步提升開放能級?

據(jù)介紹，南京將籌備舉辦服務業(yè)擴大開放一系列專場招商活動。以試點批復為契機，擬赴新加坡、日本、韓國和中國香港等地舉辦專場招商會，向全球跨國公司、高端服務業(yè)企業(yè)、貿(mào)易投資機構(gòu)等推介南京開放環(huán)境和政策舉措，吸引更多全球高端服務業(yè)資源集聚南京，助力南京集聚全球服務業(yè)先進資源，催生一批高質(zhì)量的新產(chǎn)業(yè)新主體，提升城市開放能級。

南京把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、服務市場主體、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措，近年來連續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策4個“100條”，連續(xù)兩年獲評全國營商環(huán)境標桿城市。《方案》將服務業(yè)擴大開放機遇疊加南京營商環(huán)境改革創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦市場要素流動自由化，促進貿(mào)易投資便利化，推動政務服務法治化。

比如，《方案》提出，鼓勵航空公司在南京祿口國際機場投放運力，推動南京祿口國際機場打造區(qū)域樞紐機場;支持南京探索外國人才創(chuàng)業(yè)期間申辦工作許可新模式，允許境外人才及團隊在創(chuàng)業(yè)期間通過孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可，降低國際人才創(chuàng)業(yè)門檻。

南京市將在3年試點期內(nèi)，分類放寬行業(yè)準入限制，深化重點領(lǐng)域改革，提升服務業(yè)國際競爭力和發(fā)展水平，既為國家全方位主動開放和服務業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用，也將為企業(yè)和百姓在投資便利、職業(yè)培訓、通關(guān)便利、文化教育、旅游出行、健康養(yǎng)老、醫(yī)保支付等方面帶來實質(zhì)利好。