中央政治局會議,如何定調中國經(jīng)濟下半年工作?

上半年，中國經(jīng)濟頂住了超預期因素帶來的沖擊，實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，但同時，一些突出矛盾和問題也仍然存在。28日中央政治局召開的會議備受關注。會議聚焦了哪些問題?怎么看待當前的經(jīng)濟形勢?對下半年經(jīng)濟工作又做了怎樣的部署?《新聞1+1》連線宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長劉元春，共同關注→中國下半年經(jīng)濟：新定調，新提法!

中央政治局會議，如何定調中國經(jīng)濟下半年工作?

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：新定調主要體現(xiàn)在對于新環(huán)境和新目標進行了描述。目前，我國7月份所面臨的經(jīng)濟形勢與4月份相比有了根本性變化。這種變化決定了我們下一階段的目標是要“鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結果。”從4月份力爭完成全年預期目標，轉為力爭實現(xiàn)最好結果，這個定調進行了一些“松綁”，根據(jù)現(xiàn)實情況來保證經(jīng)濟良性運行。

穩(wěn)中求進，中國經(jīng)濟下半年工作有哪些新舉措?

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：如何推進下半年經(jīng)濟工作，中央政治局會議提到很重要的一些新舉措，主要體現(xiàn)在五大方面：①保證影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重點功能有序運轉，把這項工作放到很重要的位置，強調它與防疫一樣重要。②強調了擴大內需，財政貨幣方面新的著眼點，尤其是專項債的用好和用足。③從五大方面來進行細化安全底線。尤其把住房和村鎮(zhèn)銀行風險問題強調出來。④不僅要求對平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管，而且要進一步集中推出一批“綠燈”投資案例，這是新的提法。⑤從前期的調整預期，也就是預期弱化管理，到要全面調動各方面的積極性，這也是新的提法和舉措。這些新舉措、新提法與新目標、新環(huán)境、新基調都是相匹配的。

如何看待“力爭實現(xiàn)最好結果”的新提法?

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：如果我們的經(jīng)濟預期目標，依然是要完成全年GDO增速5.5%左右等六個方面的指標，那就意味著我們在新的經(jīng)濟環(huán)境里，下半年必須要加大政策力度，甚至要實行“大水漫灌”強刺激的一些舉措。而這樣就會導致穩(wěn)增長的壓力倍增，從而導致無法完全遵循經(jīng)濟復蘇的規(guī)律。因此，目前這種實事求是的精神，是根據(jù)當前新環(huán)境、新基礎，提出的“力爭實現(xiàn)最好結果”這樣的目標提法。我們可以看到各級部門按照經(jīng)濟復蘇的既定內在規(guī)律，來進行各項工作的布局和實施，從而避免出現(xiàn)刺激政策的后遺癥。

如何理解“經(jīng)濟大省要勇挑大梁”?

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：穩(wěn)經(jīng)濟，就要有保有壓有區(qū)別。不能因為對下半年經(jīng)濟的“松綁”，把“力爭實現(xiàn)最好結果”轉變成大家不作為的借口。因此在這次中央政治局會議中要求調動積極性，壓實地方責任。一些經(jīng)濟大省的基礎很好，經(jīng)濟的彈性、韌性也很好，政策實施的財政基礎也很好，很大程度上是能夠完成預期經(jīng)濟發(fā)展目標的，對這樣的省份，就要有更高的標準和要求，我覺得這也是符合實際的。因為從上半年的情況來看，很多沒有疫情的地方，經(jīng)濟下滑的幅度也很大，這里面的原因是什么?是由于各種內外部環(huán)境發(fā)生了變化，還是說內生的積極性出現(xiàn)了一些問題?實際上來講，國家已經(jīng)高度重視到目前各級經(jīng)濟主體如何敢作敢為的問題。

如何理解“用好地方政府專項債券資金”?

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：首先一個“用好”，實際上定向指的是，過去我們很多地方政府受制于專項債。它的特殊要求、特殊用途，沒有跟項目匹配好，在資金上，沒有很好地作為補充;在工程進度上，也沒能很好地進行推進，所以導致很多地方專項債沒有用足，很多專項債基金結余很大，導致不能為、不作為的現(xiàn)象比較普遍。政府也需要在用足用好專項債務限額方面著力。從目前來看，我們整個專項債的債務限額是21.8萬億，目前債務的余額僅僅是20.2萬億，還有接近1.6萬億的空間。一方面要督促地方在項目庫存，在相應的資金配套和相應的工程進度上面要抓緊，要有創(chuàng)新。另外一方面也是給市場主體一種信心，說明目前我們還是有這種財政資金的支撐力的，來保證我們下半年穩(wěn)經(jīng)濟增長。

讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，需要怎樣的政策和制度環(huán)境?推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，集中推出一批“綠燈”投資案例，又意味著什么?穩(wěn)中求進，下半年經(jīng)濟工作，還需要從哪些方面積極作為?

如何看待“保交樓、穩(wěn)民生”?

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：目前，大家會看到今年出現(xiàn)的一些新的風險問題，或者說原來沒預計到的一些新風險。以往我們所能預計到的是房地產(chǎn)頭部企業(yè)，可能會在整個盈利模式轉型過程中出現(xiàn)一系列風險問題，但沒有想到的是在保交樓和穩(wěn)民生上面出現(xiàn)了問題。爛尾、斷供現(xiàn)象不僅僅是當前房地產(chǎn)下滑的壓力，也會進一步惡化預期，同時會形成一個社會問題，所以這是當前的底線和紅線，必須重點抓。村鎮(zhèn)銀行的風險也是如此，因為它關系到廣大小儲戶的利益，如何保證他們的利益不受損，國家必須要在這上面出臺政策，這些政策是穩(wěn)定社會、穩(wěn)定預期很重要的舉措。所以目前來看，我們要全方面守住安全底線，不僅體現(xiàn)在糧食、能源和安全生產(chǎn)這些方面，也包括大家密切關注的保交樓、穩(wěn)民生和一些村鎮(zhèn)銀行存在的風險。

如何看待“集中推出一批‘綠燈’投資案例”，可能涉及哪些重點領域?

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：這次會議提出：“對平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批‘綠燈’投資案例。”這是中央對于依法規(guī)范資本一系列舉措中的必然措施。去年12月份中央經(jīng)濟工作會議就提出了平臺經(jīng)濟監(jiān)管的“紅綠燈”，今年1月份九部委出臺了《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，其中就專門談到了增強創(chuàng)新發(fā)展能力和賦能經(jīng)濟轉型的內容。同時，更為重要的是，大家對于中央對平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管的理解還是不深不透，很多投資，特別是平臺經(jīng)濟的發(fā)展還是舉步不前。因此必須要有相應的案例項目出來，形成示范作用，使我們的資本能夠穩(wěn)定下來。目前的“綠燈”投資案例，一方面可能主要集中在產(chǎn)業(yè)升級方面，第二個方面可能涉及鼓勵平臺企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新項目。再比如5月23日所出臺的一攬子政策里面，鼓勵平臺企業(yè)加快在人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領域技術研發(fā)的突破，參與到“卡脖子”問題的解決上，同時強化在國際上的競爭力，這些項目都可能是下一步“綠燈”投資案例的重點領域。

經(jīng)濟穩(wěn)中有進，如何“讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”?

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：這三個“敢”實際上體現(xiàn)了目前三個“不敢”的狀態(tài)，也就體現(xiàn)了我國目前預期較弱，同時很多制度對于經(jīng)濟主體的行為產(chǎn)生了強烈束縛作用，使他們沒有形成創(chuàng)新和投資等內生動能。因此，如果要達到“讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的目標，首先要進行政策上的松綁、制度上的進一步改革，要從根本上治理目前形式主義和官僚主義較為嚴重的局面，從而更好地為國企、民企、外企和各類資本形成一個新型激勵約束體系，這是最為關鍵的。另外，要給大家以中國經(jīng)濟前景增長的美好預期。所以，經(jīng)濟復蘇一攬子方案，要注重各種經(jīng)濟主體的獲得感，使他們對未來預期有所轉變，一個是未來有收益，第二是收益靠得住，這兩方面都要有所作為。

穩(wěn)經(jīng)濟，下半年還會有強刺激政策出臺嗎?

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：目前，我們的存量政策和陸續(xù)出臺的一些增量政策，都正在實施的過程中，同時，目前經(jīng)濟復蘇的向好局面已經(jīng)形成。所以在存量政策還沒用完，新出的增量政策也在實施過程中的情況下，不宜進行一些大動作。另外，我們未來面臨的風險還挺大，所以我們不能把我們的政策空間在目前就用光，我們還要為未來進行籌劃。當然更重要的是第三個方面，那就是馬上要召開黨的二十大。黨的二十大要為我們未來5年現(xiàn)代化國家新征程的一些戰(zhàn)略任務進行布局，很多政策要在下一步的一些戰(zhàn)略布局中進行。

來源：澎湃新聞