“雙減”背景下中小學教師評價指標體系的優(yōu)化

落實“雙減”政策需配套與之契合的中小學教師評價指標體系。針對當前中小學教師評價指標體系過于煩瑣復雜增加教師負擔，以及實施層面評價異化失真等困境，依據(jù)“雙減”政策提出的新要求，結合中小學教師評價指標體系歷史變遷的特征和邏輯，從評價指標體系框架、內(nèi)容、計分三方面構建“雙減”背景下的中小學教師評價指標體系，并強調(diào)評價指標體系的簡捷高效、過程性發(fā)展性以及配套補償機制，推進中小學教師評價指標體系的優(yōu)化。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(簡稱“雙減”政策)，開啟新一輪減負工作。隨著“雙減”政策的推進，當前中小學教師評價指標體系與之在內(nèi)容、主體、實施等方面的不適應性逐漸呈現(xiàn)。本文立足這一現(xiàn)實問題，依據(jù)“雙減”政策提出的新要求，結合中小學教師評價指標體系的歷史變遷所體現(xiàn)的評價指標體系基本框架、核心要素、評價導向以及不足等方面，提出一種更契合“雙減”精神和要求的中小學教師評價指標體系，關注體系優(yōu)化后應注意的問題，整體把握“雙減”背景下中小學教師評價指標體系的優(yōu)化，以期更好推動“雙減”政策落實。

“困”與“變”——優(yōu)化必要性

教師評價是對教師的教學活動及其效果的測量和判斷。[1]教師評價指標體系是實施教師評價的重要工具，科學合理的教師評價指標體系能夠促使教師評價的指導功能有效發(fā)揮，幫助教師更好從事教學，促進學生發(fā)展。反之則會阻礙教師的健康發(fā)展，影響教育教學效果。故而教師評價指標體系總是需要根據(jù)政策、環(huán)境等變化加以調(diào)整。具體而言，“雙減”背景下，中小學教師評價指標體系的優(yōu)化主要有兩方面的必要性。

第一，當前中小學教師評價指標體系陷入內(nèi)容過于煩瑣復雜，實施推廣異化等困境，削弱“雙減”政策實施的效果。以當前中小學教師評價指標體系建設的主要依據(jù)文件《教育部關于印發(fā)〈幼兒園教師專業(yè)標準(試行)〉〈小學教師專業(yè)標準(試行)〉和〈中學教師專業(yè)標準(試行)〉的通知》為例，其在幼小階段共提出了 27 個一級指標和 120 個二級指標，中學層面提出了 14 個一級指標和 63 個二級指標。過于細化的評價指標體系增加了教師負擔，容易使教師產(chǎn)生倦怠和抵觸情緒，導致教育教學熱情的下降，影響“雙減”育人目標的實現(xiàn)。再則，一項關于中小學教師評價制度的調(diào)查顯示，被試教師中 77.5% 的教師認為他們的評價內(nèi)容以學生考試成績?yōu)橹?。[2]云南省 Y中學的教師評價體系更直接以教師所教班級總平均分為績效考評標準。[3]濱州市的小學評價考核制度也是將學生的成績高低與考核、職稱、晉升直接掛鉤，導致有些青年教師過分追求教學成績，出現(xiàn)給學生惡補和占用學生活動課等現(xiàn)象。[4]重成績輕育人的評價導向容易誤導部分教師片面追求學生高分而忽視其全面發(fā)展，為了提高成績給學生布置大量的學習任務，增加學生作業(yè)負擔，這就與“雙減”政策理念相悖。

第二，“雙減”政策在作業(yè)管理、總量、設計、指導，課后服務時間、質量、人員安排、資源共享，教育教學質量、評價體系等方面對中小學教師提出了新要求。在教師工作內(nèi)容改變的同時，教師評價也需隨之作出調(diào)整。優(yōu)化當前中小學教師評價指標體系以適應當前教師工作內(nèi)容變化的需要。以新要求之一“作業(yè)總量”為例，“雙減”政策第五條規(guī)定：“學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習;小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過 60 分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過 90 分鐘。”[5]這就要求教師強化自身專業(yè)素養(yǎng)，先依據(jù)年級、學科、當日所學內(nèi)容科學合理精簡作業(yè)量，確保學生在規(guī)定時間內(nèi)都能完成作業(yè)。再根據(jù)不同發(fā)展水平和接受能力的學生設計層次性、個性化的彈性作業(yè)內(nèi)容，使低水平學生能在規(guī)定時間內(nèi)完成，又不影響高水平學生進一步發(fā)展。最后加強作業(yè)反饋，及時進行作業(yè)答疑輔導。在作業(yè)量減少的情況下，提升作業(yè)效果。提高教師“作業(yè)”設計質量要求的同時，教師評價也應相應調(diào)整，增加作業(yè)量、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)指導等指標并加以系統(tǒng)優(yōu)化，契合新增的教師工作內(nèi)容，引導教師的專業(yè)成長。綜合“困”與“變”兩方面，若不優(yōu)化調(diào)整當前中小學教師評價體系，勢必會阻礙“雙減”政策的落實和成效。

“舊”與“新”——優(yōu)化基點

(一)中小學教師評價指標體系的歷史嬗變

中小學教師評價指標體系雖隨時間、地區(qū)的不同而有差異，但始終是以國家教育方針政策為導向。本文既以原有中小學教師評價指標體系為基礎，勾勒契合“雙減”理念與要求的評價指標體系，自應先理清中小學教師評價指標體系的變遷歷程。

新中國成立至1991年，中小學教師評價指標體系暫未形成規(guī)范，相關論述散落在國家出臺的中小學教育教學計劃、綱要、指示、意見等政策里。1991~1998年，《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》等政策的相繼出臺，標志著規(guī)范化的中小學教師評價指標體系初步建立。以《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的頒布最具代表性，其是新中國成立后正式頒布的第一個關于中小學教師職業(yè)道德規(guī)范的專門文件，奠定了中小學教師職業(yè)道德規(guī)范的基調(diào)。該政策前身是1984年發(fā)布的《中小學教師職業(yè)道德要求(試行草案)》，在1991年正式發(fā)布后又經(jīng)歷了兩次修正，愈加重視專業(yè)教師的培養(yǎng)和師德的養(yǎng)成。1999~2011年是我國中小學教師評價指標體系的調(diào)整深化時期。以《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》《〈教師資格條例〉實施辦法》《教育部關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》等政策的出臺為標志。突出“實施素質教育”和“信息化素養(yǎng)”的重要性，體現(xiàn)了素質教育改革背景下對中小學教師評價指標體系的新探索。2012年至今，出臺的《教育部關于印發(fā)〈幼兒園教師專業(yè)標準(試行)〉〈小學教師專業(yè)標準(試行)〉和〈中學教師專業(yè)標準(試行)〉的通知》《深化新時代教育評價改革總體方案》《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》等為代表的重要政策，在國家政策層面深入貫徹推動落實中小學教師評價指標體系，標志著我國中小學教師評價指標體系進入法制化和權威化時期。該時期教師評價指標達到了較為穩(wěn)定的狀態(tài)，將重心移至“專業(yè)化”和“師德”方面，試圖扭轉“重成績輕育人”的不良評價指標體系傾向。綜合來說，國家層面的中小學教師評價指標體系以“德”“能”“勤”“績”四維度為基本框架。其中“師德”和“師能”兩大指標是重點和核心，“教師出勤”和“工作績效”所占權重則偏低。評價以重師德、重教學、重育人、重能力、多樣化為導向。語義詞匯從含糊籠統(tǒng)轉向具體規(guī)范，然未能適宜完成繁簡轉換，使之過于煩瑣且語義重復。再反觀前文所述“重成績輕育人”現(xiàn)象，可見中小學教師評價指標體系在貫徹實施環(huán)節(jié)產(chǎn)生了巨大偏差，導致中小學教師評價指標體系未能實現(xiàn)預期目標。

(二)中小學教師評價指標體系的構架

立足當前中小學教師評價指標體系面臨的困境，依據(jù)“雙減”政策提出的作業(yè)新要求，結合中小學教師評價指標體系的歷史變遷所體現(xiàn)的評價指標體系基本框架、核心要素、評價導向以及不足。本研究構架以德：“思想品德、職業(yè)道德”;能：“作業(yè)管理能力”“課后服務水平”“教育教學和專業(yè)化能力”“身心健康”;勤：“教師培訓”“家校溝通”“課后服務次數(shù)和時間”;績：“作業(yè)設計情況”“課后服務表現(xiàn)”“教育教學業(yè)績”四維度，十一個一級指標和二十三個二級指標的優(yōu)化教師評價指標體系(見表 1)。

首先，“德”維度在考慮“雙減”政策和以往體系重心的基礎上，選擇與當前中小學教師評價指標體系中的“德”保持一致，仍舊將“思想品德、職業(yè)道德”列為一級指標，但更為突出“關愛學生”“全面貫徹黨和國家教育方針政策”兩個二級指標。其原因有兩點，一是為了符合“雙減”政策的精神和目標。即“學生為本”，減輕學生過重作業(yè)負擔，促進學生身心健康成長。二是推動“雙減”政策更好落實執(zhí)行。此次“雙減”政策的改革幅度大、要求嚴、步伐快，但相應配套措施還未完善，使得政策的推行引致較多疑惑和爭議。作為“雙減”政策實際執(zhí)行的關鍵人物，教師能否全面貫徹政策要求決定著“雙減”政策能否真正落實并取得預期成效。

其次，“能”維度是中小學教師評價指標體系的核心要素之一，教師能力水平的高低直接影響“雙減”政策落實的質量效果。故而“能”維度在原中小學評價指標體系“教育教學和專業(yè)化能力”和“身心健康”兩個一級指標基礎上，依據(jù)“雙減”政策提出的“全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔”“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”“大力提升教育教學質量，確保學生在校內(nèi)學足學好”等要求，[5]新增“作業(yè)管理能力”和“課后服務水平”兩個一級指標。另外，二級指標的選取，綜合國家層面“雙減”政策和省域層面“雙減”文件，遵循重點和精簡原則。在準確反映教師“雙減”背景下的工作能力水平的基礎上，最大程度減少指標量，以便減輕教師評價負擔。

再者，“勤”維度在以往中小學教師評價指標體系中較為薄弱，“雙減”背景下則需要相應提升教師出勤的重要性。一是教師承擔著“雙減”工作的主要重任，要求其參加教師培訓，保證對“雙減”精神、任務、目標等的清晰充分理解和準確掌握是必要的。二是“雙減”政策所提出的作業(yè)管理、課后服務、教育教學等新要求都落到了教師身上，強調(diào)了教師出勤的重要性。具體來說，在政策改變以往繁重作業(yè)量、過長作業(yè)時間以及家長批改作業(yè)等現(xiàn)象，將課后時間歸還學生，并提供更豐富的課后服務。教師首先需要加強與家長的溝通，做好家庭教育指導，幫助家長緩解焦慮，適應政策轉變。其次要自覺踐行教書育人，提高作業(yè)設計質量，自批自改作業(yè)。最后根據(jù)實際情況，延長課后服務時間和次數(shù)。綜上，“勤”維度在保留“教師培訓”一級指標上，新增“家校溝通”和“課后服務次數(shù)和時間”兩個一級指標。

最后，“績”維度以扭轉“重成績輕育人”評價導向為前提，圍繞“雙減”政策提出的作業(yè)管理和課后服務等要求。在原有“教育教學業(yè)績”一級指標上，新增“作業(yè)設計情況”“課后服務表現(xiàn)”兩個一級指標。契合《深化新時代教育評價改革總體方案》中強調(diào)的“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”總體戰(zhàn)略部署。[6]主要側重教師作業(yè)設計能否滿足基本學習目標和學生差異性需求，考察教師在課后服務過程中的態(tài)度、積極性以及是否為學生提供充分發(fā)展并獲得學生支持。

(三)中小學教師評價指標體系評分

優(yōu)化后的中小學教師評價指標體系為中小學教師評價提供了觀測視角，然要進一步分析認定教師的工作還需配套相應的評分標準。評分標準涵括于教育評價中，教育評價常用類別量表、等級量表、等距量表、模糊量表四種，可根據(jù)評價需求進行選擇。此外，教育評價技術中，測量技術常用分項評分測量技術、位次測量技術、末級指標量化技術三種，統(tǒng)計技術主要以分項評分匯總技術為主。[7]依教育評價的量表和技術特色，再綜合我國華北、東北、華中、華東、華南以及西南六個區(qū)域代表性中小學的教師評分標準及權重分配，以抽離“體系煩瑣、評價異化”困境和“雙減”減負理念為基本導向。本論文試圖以等級量表為評分形式，以分項評分測量技術為評分匯總的優(yōu)化中小學教師評價指標體系評分標準。具體標準可由各校依據(jù)實際情況適度調(diào)整，確保教師評價結果的準確性和公平性。

優(yōu)化后的中小學教師評價指標體系將分值設為ABCD 四檔等級，A檔為90~100分，B檔為70~90分，C檔為60~70分，D檔為60分以下，分為對應優(yōu)秀、良好、一般、不合格。各一級指標及評分說明具體如下：第一，“思想品德和職業(yè)道德”占比 30%。評分根據(jù)教師日常工作表現(xiàn)、活動記錄、班級日志、學生評價、其他教師評價等確定。重點評價“關愛學生”和“全面貫徹黨和國家教育方針政策”兩個指標，以促進“雙減”的有效落實。第二，“作業(yè)管理能力”占比10%。評分通過作業(yè)臺賬和學生評價確定，其中作業(yè)布置數(shù)量和書面作業(yè)時間總量每超1小時，扣除2分。作業(yè)完成指導出現(xiàn)要求學生或家長批改作業(yè)，直接扣除10分。作業(yè)反饋平均時間超過1周，扣除2分。以嚴格評價標準促作業(yè)管理新轉變。第三，“課后服務水平”占比10%。評分通過課后服務內(nèi)容、形式的數(shù)量和質量、師生評價、家長反映、學校檢查等確定。注重課后服務的針對性、發(fā)展性、多樣新和創(chuàng)新性?？蛇m當予以進一步表彰。第四，“教育教學和專業(yè)化能力”占比7%。評分依據(jù)教案、聽課紀要、教學工作檢查、學生評價、教研組記錄等確定。重點考察是否出現(xiàn)超綱超進度重成績等現(xiàn)象。第五，“身心健康”占比3%，評分根據(jù)心理測評量表、師生評價、教師自評等確定。重點不在評，而在及時調(diào)整促進教師身心的健康發(fā)展。第六，“教師培訓”占比10%。評分根據(jù)教師培訓考勤表和教師培訓表現(xiàn)確定。其中每學期缺席10次培訓應予以告誡。第七，“家校溝通”占比5%。評分依據(jù)家長評價和教師自評確定，重點關注家長的反映與需求。第八，“課后服務次數(shù)和時間”占比10%。評分根據(jù)課后服務考勤表和打卡記錄確定。第九，“作業(yè)設計情況”占比3%。評分根據(jù)作業(yè)臺賬確定。第十，“課后服務表現(xiàn)”占比2%。評分依據(jù)學生評價和教師互評確定，可適當予以相應表彰。第十一，“教育教學業(yè)績”占比10%。評分依據(jù)教學完成情況和工作成效情況等確定。依據(jù)所獲成果、獎勵的等級，成績合格率的比值進行加分。

“簡”與“繁”——優(yōu)化需注意的問題

(一)評價指標體系的簡捷高效

“雙減”背景下中小學教師評價指標體系需轉變“評價趨于煩瑣”的傾向。“雙減”政策雖旨在減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，但若是教師的負擔不減反增，則其一無法潛心教書，精心育人;其二易產(chǎn)生職業(yè)倦怠和負面情緒，導致教育教學質量的下降，影響“雙減”育人根本目標的實現(xiàn)。要消解教師負擔，最為關鍵的便是建立簡捷高效的評價體系。主要從兩方面著手：一是評價指標體系內(nèi)容的精簡。從指標的重要性、客觀性、目的性、難易度等凝練語義清晰具體的一、二級指標，減少指標總量，提高評價效率，減輕教師負擔。本文所優(yōu)化的中小學教師評價指標體系在保證評價有效性的基礎上，整體精簡為11個一級指標和23個二級指標，相較目前所采用《專業(yè)標準》的一、二級指標，在指標數(shù)量上有明顯優(yōu)勢，評價效率必然有所提高，在一定程度上減輕教師評價工作量。二是抓住評價重點。本文所優(yōu)化的中小學教師評價指標體系與“雙減”政策掛鉤，主要評價“作業(yè)管理”“課后服務”兩大方面，減輕其余重復而不必要的評價負擔，以便“雙減”背景下教師重心的轉變和適應。

(二)注重評價指標體系的過程性和發(fā)展性

“雙減”背景下中小學教師評價指標體系須扭轉“重成績輕育人”“重結果輕過程”“重獎懲輕發(fā)展”等評價傾向。第一，增加“德”“能”“勤”評價權重，減少“績”評價權重。本文所優(yōu)化的中小學教師評價指標體系中“德”“能”“勤”“績”分別占比30%、30%、25%、15%，通過調(diào)整比重轉變異化評價傾向。指標體系聚焦教師的職業(yè)道德、專業(yè)知識能力、家校溝通、學生核心素養(yǎng)和全面發(fā)展等方面，強化學生分數(shù)之外的教師教書育人的評價。使教師不再片面追求高分，盲目進行“題海戰(zhàn)術”，切實減輕學生負擔。第二，既要立足于教師現(xiàn)實的工作表現(xiàn)，又要著眼于教師的未來發(fā)展。注重教師的發(fā)展性評價，通過評價促進教師的進步，注重分析教師的專業(yè)成長軌跡和能力提升前景，改進教師工作反饋機制。而非將考評目標狹隘化，倒置目的與手段。

(三)完善多元補償機制

“雙減”背景下中小學教師評價指標體系需要完善教師補償機制。無論是作業(yè)管理、課后服務抑或家校溝通、政策執(zhí)行，教師都是主要承擔者和引導者，需要付出更多的辛勞，是以須要完善教師補償機制。首先，制定合理補償標準。由國家層面制定課后服務費發(fā)放標準、作業(yè)臺賬管理制度、“雙減”培訓工作管理，具體標準可由省域層面依據(jù)實際情況自主增減。其次，保證教師生存利益。課后服務經(jīng)費分為參與津貼和獎勵經(jīng)費兩部分，參與津貼應每月發(fā)放，獎勵經(jīng)費可由學期末考核發(fā)放。此外，教師參與培訓等也應由學校統(tǒng)一報銷，最大程度減輕教師經(jīng)濟負擔。最后，保證教師發(fā)展利益。滿足以下標準中任意一條即可符合教師評優(yōu)評先條件：參與課后服務表現(xiàn)良好;作業(yè)設計指導優(yōu)異;教師培訓認真積極;家校溝通良好。減輕教師競爭壓力，促使教師個性化發(fā)展。