“這部法規(guī)有我提的建議”，江蘇有序踐行全過程人民民主

6月18日，宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)古楚街道朱圩社區(qū)古楚公寓小區(qū)開展“民主議事會”，居民當“考官”，現(xiàn)場票選樓棟長。徐江海 攝 (視覺江蘇網(wǎng)供圖)

7月30日閉幕的省十四屆人大常委會第十六次會議，15位公民受邀旁聽。這次旁聽還首次開放分組審議現(xiàn)場，公民得以零距離了解常委會組成人員如何集體履職、為民代言。這是江蘇各級人大大力拓展公民有序政治參與的渠道與形式的最新實踐。

近年來，公民旁聽的開放范圍越來越大，立法建議獲得越來越廣泛的傾聽和采納，群眾參與民生監(jiān)督路徑也越來越多。大到國家制度設(shè)計，小到民生瑣事辦理，都成了全過程人民民主的生動實踐場。

“會上議的這些事與我有關(guān)”

開放省人大常委會會議旁聽，是去年年底省人大常委會出臺《公民、外國友人旁聽省人代會和常委會會議辦法》后又一新動作。半年前，省人代會也創(chuàng)下了邀請公民旁聽的“首次”。

1月19日，江蘇大會堂，泰州市海陵區(qū)城中街道鐘樓社區(qū)黨總支副書記紀旸參加省十四屆人大三次會議開幕會前，特意整了整西裝。他，以及另外18位和他一樣，從數(shù)百份旁聽申請中中選的公民，與近800位省人大代表一起聽取了政府工作報告。

“會場莊嚴肅穆，代表們認真履職，我第一次現(xiàn)場聆聽省政府工作報告，感覺非常振奮!”會一結(jié)束，紀旸馬上與記者分享參會感受，“這一年，我直觀感受到經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，老百姓的幸福指數(shù)提高了，社區(qū)鄰里矛盾也減少了。”紀旸說，報告提到加強“一老一小”服務(wù)保障，他作為基層社區(qū)工作者責無旁貸。

“報告里的這些事，與我也有關(guān)?！迸月犗希粫r有這樣的感慨。聽到“太湖湖體平均水質(zhì)30年來首次達Ⅲ類”時，在太湖邊長大的陳佳十分關(guān)注。作為應(yīng)屆畢業(yè)生，南京大學哲學學院學生張贇霞最關(guān)心就業(yè)?！皥蟾嬷刑岬健龠M高質(zhì)量充分就業(yè)’，這給我們廣大畢業(yè)生在畢業(yè)季找工作保駕護航?！彼f，江蘇有成就人才的好生態(tài)，打算畢業(yè)后留在南京發(fā)展。

走出課堂、走進會堂。大學畢業(yè)不久的王梓琿參加7月底省人大常委會會議旁聽后不禁感慨：“書本上再系統(tǒng)的講解，也不如旁聽一回有切身感受?！蓖瑯?，長期從事當代中國政府與政治教學研究的南京大學政府管理學院教師賴靜萍也建議，設(shè)立“高校師生旁聽日”“人大進高校”系列活動，定期組織師生與人大代表交流。

鎮(zhèn)江已在實踐。4月27日，5位師生列席旁聽鎮(zhèn)江市九屆人大常委會第二十二次會議，聽法院、生態(tài)環(huán)境局等匯報工作，在分組審議中了解《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定》制定過程和意見征集。

“我們想弄清楚，群眾的意見建議會通過怎樣的機制抵達‘一府一委兩院’執(zhí)行層面?！睂W生董碧淵說?！巴ㄟ^走訪調(diào)研、選民接待、線上線下交流，人大代表會收集到很多來自選民的建議，集中梳理之后一部分交相關(guān)部門辦理，一部分形成代表建議提交人代會?！惫ぷ魅藛T介紹道。

不僅有旁聽，還有親身體驗。會后兩天，旁聽人員和鎮(zhèn)江市人大代表句容三組一起到恒順集團，聽企業(yè)發(fā)展思路，收集企業(yè)訴求、會商解決辦法。通過旁聽代表和企業(yè)的交流，學生們了解了代表如何履職。代表們還走進校園。曾向習近平總書記當面匯報的全國人大代表魏巧在江蘇科技大學的思政課上，帶領(lǐng)師生跟著她的履職故事“探秘”全國兩會。

“這部法規(guī)有我提的建議”

學生旁聽鎮(zhèn)江市人大常委會會議時，帶隊老師黃曉妹反映，同學們最感興趣的是立法的會議現(xiàn)場。大家想在立法過程中提出建議、表達訴求，從源頭上參與利益平衡、參與國家治理。

江蘇各級人大的立法實踐中，學生提出的立法建議被采納已不鮮見。我省新一輪立法規(guī)劃中，修改《江蘇省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》的建議，就來自19歲中專畢業(yè)生江宸。2023年進行的立法規(guī)劃民意征集行動，決定了近5年江蘇將立什么法、怎樣立法，其中社會各界提出的立法規(guī)劃項目有188件，眾多項目被采納。

甚至連揚州的中小學生都參與到了與己相關(guān)的立法中。剛施行不久的《揚州市兒童友好城市建設(shè)促進條例》，制定過程中特意面向全市中小學生發(fā)放貼好郵票的“成長有聲”小信封，收集立法建議。法規(guī)表決前，有關(guān)部門共收到來自全市中小學生的108封書信，意見建議500余條。小公民的建議獲得了同等重視和充分吸收，去年12月，7名立法建議被采納的中小學生代表走進揚州市九屆人大常委會第二十三次會議現(xiàn)場，成為列席會議的公民代表。7位“小公民”不僅在分組會議上發(fā)表見解、見證條例表決通過，還登上主席臺接受市人大常委會主任孔令俊頒發(fā)的立法建議采納證書。

2023年10月起，省人大常委會開始頒發(fā)立法建議采納證書。0001-0005號證書被頒給在《江蘇省道路交通安全條例》立法中作出貢獻的三位個人、兩個機構(gòu)?！白鳛橐幻胀ㄈ罕?，我提出的建議能被立法機關(guān)采納，感到很受鼓舞?！?001號立法建議采納證書獲得者謝官洲說，他雖然不是法律從業(yè)人員，但作為公民有參與立法的權(quán)利?！奥男凶约簯?yīng)盡的義務(wù)，不是和吃飯喝水一樣普通嘛。”

截至目前，省人大常委會已向意見被采納的省人大代表、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家、地方立法研究基地和社會公眾頒發(fā)立法建議采納證書129份。哪些意見被采納，都已在“江蘇數(shù)字人大”的民意直通車欄目明明白白展示出來。比如經(jīng)修訂于今年1月出臺的《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進條例》，就吸收了公民姚想關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體建議。

在昆山基層立法聯(lián)系點，被國家立法采納的建議掛滿了墻。該聯(lián)系點已參與完成全國人大常委會法工委63部法律草案的征求意見工作，提交意見建議3606條，其中323條被國家立法認可采納的建議，一條條懸掛在墻上，蔚為壯觀。

前不久剛施行的民營經(jīng)濟促進法中，昆山市立法聯(lián)系點呈報了62條意見建議，其中來自昆山市工商聯(lián)葛沁的建議，在第五十六條得到了體現(xiàn)?！白鳛閰⑴c者，我們也見證了立法征詢是如何具體地推動民營企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、強信心，見證了國家立法如何回應(yīng)企業(yè)訴求、反哺地方發(fā)展。我想，這就是民主法治的力量。”葛沁感慨道。

“我關(guān)心的事我參加監(jiān)督”

2022年，省人大常委會在全國省級人大層面中率先建立民意征集機構(gòu)，變“被動等民意”為“主動尋民意”，使得民意征集成效不斷邁上新臺階。上月底，省人大常委會審議的《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》，收到來自全社會的3.2萬多條意見建議，省人大常委會相關(guān)專工委正在梳理研究，努力將這些意見建議體現(xiàn)到具體的制度設(shè)計之中。

除了意見建議數(shù)量劇增，民意征集還從立法擴展至人大各項職能，比如開展監(jiān)督工作就有民意征集的助力，最典型的是每年底對省政府民生實事項目辦得怎么樣、次年安排哪些項目的民意征集。去年底的征集，群眾共提出意見建議35913條。圍繞55項民生實事項目具體實施情況逐項開展的滿意度測評中，群眾滿意度較往年有所提升，大多在80%以上。今年民生實事項目編排則認真吸收采納各方意見，將部分項目作了優(yōu)化調(diào)整，部分不再保留的項目作為部門常規(guī)工作繼續(xù)推進，確保力度不減、成效不降，同時根據(jù)群眾急難愁盼新編排了18件項目。

在徐州銅山，群眾參與到自己關(guān)心的食品安全監(jiān)督工作中。銅山區(qū)人大梳理代表聯(lián)絡(luò)站“民情日記”、官網(wǎng)留言板、12345熱線等平臺，發(fā)現(xiàn)食品安全相關(guān)投訴建議占民生訴求的近六成，于是將食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查列為本年度重點監(jiān)督議題。

檢查期間，銅山區(qū)人大發(fā)布公告公開征集問題線索和具體點位，根據(jù)民意梳理出涵蓋校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場等重點領(lǐng)域及具體點位的清單，隨后以清單為行動指南，邀請有專業(yè)背景的代表和基層議政代表一同檢查。社區(qū)主任、餐飲店老板、熱心居民等發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)助檢查組排除了8項安全隱患。

“我平時買菜發(fā)現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測公示不及時，就在檢查時把問題提了出來，沒想到很快就得到整改?！笔忻駨埰G說，“以前總覺得食品安全檢查是政府的事，我們老百姓只能干著急。這次區(qū)人大讓我們提問題、指點位，還邀請我們參與檢查。這讓我們感受到自己的意見被重視，也讓我們更愿意參與到社會治理中來。”

如果日常有訴求，應(yīng)當怎么辦?無錫市民有“暗號”——“132(每月第三周的星期二)、找代表”。

2022年開始，無錫市人大要求在市、市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))設(shè)立“人大代表之家”，在行政村、社區(qū)設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，在社會公共場所和基層一線代表單位設(shè)立“人大代表聯(lián)系點”，代表們固定每月第三周的周二到這些“家站點”接待群眾。1408個“家站點”，讓群眾清楚什么時候、到哪里能找到代表，民主的“觸角”就這樣延伸到群眾家門口。

5月份，錫山區(qū)東北塘街道正陽村村民顧海南向代表反映村養(yǎng)老活動中心門口有大坑，雨天尤其影響群眾出行。第二天，街道議政代表顧杰就帶著村委會和交管所的人實地勘察，一周后施工隊就徹底填平了坑?！耙郧翱傆X得提意見是‘空對空’，但這次從參加活動反映問題到解決只用了一周多。‘說了有人聽、聽了有人辦’的踏實感，就是群眾的‘定心丸’。”顧海南說。

如果找不到或沒空，線上也能找。3年來，5400多名各級人大代表和2800多名街道議政代表，累計聯(lián)系走訪群眾13.4萬余人次，推動解決老年人助餐、交通出行、子女入學等問題4.1萬多個。“3年來，‘132、找代表’品牌已成為無錫踐行全過程人民民主的閃亮名片，代表通過常態(tài)化履職更懂民情，群眾通過制度化渠道得到了更多實惠?！睙o錫市人大常委會代表工委負責人說。

新華日報·交匯點記者 陳月飛