江蘇省健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍 為干部擔(dān)當(dāng)作為解除后顧之憂

“有了組織的認(rèn)可，心里的石頭才落了地。”聽到漣水縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員宣讀的容錯(cuò)免責(zé)決定，縣文旅局副局長宋海亞和文物非遺科負(fù)責(zé)人張書亮終于松了一口氣。不久前，為保障投資超百億元的巨石玻纖項(xiàng)目落地投產(chǎn)，漣水縣文旅局在不具備審批條件的情況下出具了同意土地掛牌審查意見。考慮到兩人為保障重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目積極履責(zé)、大膽推進(jìn)，未謀取私利，漣水縣紀(jì)委監(jiān)委予以容錯(cuò)免責(zé)。

“犯了錯(cuò)”的干部被免責(zé)，類似案例還有不少。落實(shí)好“四敢”要求，我省各地突出嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，積極營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

科學(xué)“界錯(cuò)”，為精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)把好“刻度尺”

作為水利部和省市重點(diǎn)督辦任務(wù)，徐州市銅山區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程時(shí)間緊、任務(wù)重，按照常規(guī)招投標(biāo)流程難以如期完成。為在汛期前徹底解決水污染問題，經(jīng)集體研究，銅山區(qū)利國鎮(zhèn)黨委政府采用超常規(guī)做法：讓一家有實(shí)力的公司開工建設(shè)，同時(shí)履行招投標(biāo)手續(xù)，并約定該公司未中標(biāo)的處理方式。鑒于其出發(fā)點(diǎn)是在限期內(nèi)完成項(xiàng)目，事后補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，未謀取私利，徐州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)人員予以容錯(cuò)免責(zé)。

“面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)和一些歷史遺留問題，如何在紀(jì)律紅線和法律底線內(nèi)完成任務(wù)，是基層面臨的普遍問題。”淮安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任卓劍調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、解決歷史遺留問題等方面，干部的容錯(cuò)訴求最集中、最突出，“面對(duì)改革路上未知的挑戰(zhàn)，一些黨員干部不是不想擔(dān)當(dāng)，而是擔(dān)心為了工作‘挑擔(dān)子’，個(gè)人反而被‘打板子’。”

把握履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，聚焦容錯(cuò)免責(zé)的“需求點(diǎn)”，我省各地探索出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)正負(fù)面清單，劃清“可容”與“不容”的界限，讓干部知道什么事可以做、什么事不能做，消除干部“動(dòng)輒得咎”的后顧之憂。

結(jié)合調(diào)研需求和工作實(shí)踐，南京梳理形成12項(xiàng)免責(zé)減責(zé)“正面清單”和12項(xiàng)追責(zé)問責(zé)“負(fù)面清單”，量化具化適用情形、性質(zhì)、程度，為科學(xué)做好容錯(cuò)免責(zé)工作提供參考。

哪些做法可以“容”、為什么能“容”，體現(xiàn)的是執(zhí)紀(jì)“尺度”，反映的是干部評(píng)價(jià)導(dǎo)向。對(duì)黨員干部在推進(jìn)工作、加快發(fā)展中非因主觀因素出現(xiàn)的偏差、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)等情形，一般不予問責(zé);對(duì)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)過程中出現(xiàn)的失誤，最大程度予以容錯(cuò)……結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展需要，今年淮安市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)監(jiān)督推進(jìn)“四敢”要求落實(shí)十項(xiàng)措施，進(jìn)一步細(xì)化容錯(cuò)情形，今年1—7月，已對(duì)64起90人予以容錯(cuò)免責(zé)。在徐州今年已容錯(cuò)免責(zé)的50起案例中，涉及直面解決群眾訴求案例達(dá)20起，占比40%，彰顯了為“為民擔(dān)當(dāng)者”擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。

大膽“容錯(cuò)”，為干事創(chuàng)業(yè)樹好“風(fēng)向標(biāo)”

為支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司計(jì)劃將一處工業(yè)用地的部分地塊使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家新材料公司，但由于地塊處于抵押狀態(tài)，無法提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明。新沂市自然資源和規(guī)劃局黨組會(huì)研究決定，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)予以容缺受理。

接到市資規(guī)局提交的容錯(cuò)申請(qǐng)，新沂市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室立即啟動(dòng)調(diào)查，與相關(guān)人員談話、調(diào)閱資料、走訪相關(guān)企業(yè)和部門，牽頭與政府辦、資規(guī)局、經(jīng)開區(qū)等相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商評(píng)估?？紤]其出發(fā)點(diǎn)是為公不為私，且經(jīng)過民主決策，建設(shè)發(fā)展公司在完成土地分割登記后迅速償還了轉(zhuǎn)讓地塊相應(yīng)款項(xiàng)，未造成嚴(yán)重后果，新沂市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)經(jīng)辦的3人予以容錯(cuò)免責(zé)，并督促規(guī)范在押不動(dòng)產(chǎn)分割登記事項(xiàng)的辦理。

徐州市紀(jì)委監(jiān)委赴基層深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在容錯(cuò)免責(zé)推進(jìn)機(jī)制不暢“不好容”、程序缺乏可操作性“不會(huì)容”等問題。對(duì)此，徐州市紀(jì)委監(jiān)委研究出臺(tái)相關(guān)工作辦法，堅(jiān)持全周期閉環(huán)管理，按照啟動(dòng)、核實(shí)、認(rèn)定、反饋、歸檔5個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)“誰容錯(cuò)糾錯(cuò)、怎么容錯(cuò)糾錯(cuò)”明確了一張行之有效的“路線圖”。

對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤，如何客觀公正作出評(píng)價(jià)?南京提出“七看”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地各部門和廣大黨員干部在創(chuàng)新突破、攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤或者錯(cuò)誤，看性質(zhì)、看初衷、看取向、看程序、看情形、看影響、看處置，厘清主客觀因素，辨明態(tài)度后果，精準(zhǔn)分類處置。淮安市委審計(jì)委員會(huì)提出，對(duì)黨員干部在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、先行先試過程中出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤，看是否方向正確、程序規(guī)范，看是否一心為公、不謀私利，看是否堅(jiān)守底線、及時(shí)止損，明確3個(gè)方面17種不予審計(jì)定責(zé)情形。

提前“防錯(cuò)”，以組織擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)干部敢為

作為重大民生工程，眼下，盱眙縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心正在搶抓工期、加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)年底完工。然而，此前由于歷史原因，土地未完成征收，導(dǎo)致無法辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。一邊是補(bǔ)齊手續(xù)較為繁瑣帶來的長耗時(shí)，一邊是全縣人民的翹首以盼，批還是不批?盱眙縣行政審批局黨組成員、政務(wù)服務(wù)中心主任王銘銘遇到了這一“棘手”問題。

縣行政審批局黨組會(huì)討論研究后，擬對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行容缺審批，并向縣紀(jì)委監(jiān)委申請(qǐng)免責(zé)備案。在多方調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為，容缺辦理主要是為了更好地保障民生工程如期建成，該局決策民主科學(xué)，經(jīng)辦同志沒有謀取私利，遂決定予以容錯(cuò)備案。相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)跟蹤問效工程建設(shè)情況，并推動(dòng)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，以閉環(huán)監(jiān)督嚴(yán)防“一備了之”。

“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，有時(shí)就要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn);大膽探索，就有可能犯錯(cuò)。事后能不能免責(zé)，一些干部仍存在顧慮。”盱眙縣紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任吳坤介紹，讓想干事的人真正放開手腳干事，縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助縣委探索建立事前容錯(cuò)備案制度，明確對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署可能造成一定失誤和偏差、實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目維護(hù)全局利益可能損害局部合法利益等7種情形予以事前容錯(cuò)備案，截至8月底，已受理申請(qǐng)38項(xiàng)，認(rèn)定備案11項(xiàng)，涉及干部11人。

推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)從“事后補(bǔ)救”向“事前激勵(lì)”轉(zhuǎn)變，今年南京提出，對(duì)在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)和改善民生等過程中，提前預(yù)判的可能需要容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)的事項(xiàng)，可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)備案，引導(dǎo)干部大膽探索、勇于實(shí)踐。

容錯(cuò)報(bào)備并不是“一備了之”。提前介入和審慎負(fù)責(zé)之外，常熟市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新實(shí)施容錯(cuò)備案銜接制度，對(duì)不適合運(yùn)用改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案，但主動(dòng)攬責(zé)探險(xiǎn)、實(shí)事求是、推動(dòng)工作開展的，可申請(qǐng)事前容錯(cuò)備案。同時(shí)，以制發(fā)監(jiān)督提醒函、廉政談話、監(jiān)督審計(jì)等手段進(jìn)行全過程監(jiān)督，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控安全屏障。