早教機(jī)構(gòu)頻頻“跑路”、市場(chǎng)亂象屢禁不止、品牌陷“信用危機(jī)”……規(guī)范早教市場(chǎng)，監(jiān)管要跑在前

課還沒上完，突然就關(guān)門了?近日，早教連鎖機(jī)構(gòu)美吉姆南京多家門店“人去樓空”。實(shí)際上，今年以來(lái)，杭州、成都等城市美吉姆門店都出現(xiàn)“跑路”事件。

近年來(lái)，早教機(jī)構(gòu)“跑路”“退費(fèi)難”等問(wèn)題層出不窮，讓早教品牌陷入“信用危機(jī)”，也給早教市場(chǎng)蒙上一層陰影。本報(bào)2021年10月29日曾刊登《機(jī)構(gòu)“跑路”頻現(xiàn) 早教市場(chǎng)如何監(jiān)管》一文進(jìn)行關(guān)注。但直到現(xiàn)在，類似“跑路”事件仍屢禁不止。監(jiān)管之外，如何才能更好保障家長(zhǎng)和嬰幼兒權(quán)益?

早教市場(chǎng)有啥新變化 ——

“大品牌”也“跑路”，“退費(fèi)難”很普遍

“去年11月，我在美吉姆江寧龍灣龍湖天街門店買了2萬(wàn)多元‘課包’，沒想到還有100多節(jié)課沒有上，商家就消失了。就在一周前這家門店還在正常排課。”南京市民朱女士告訴記者，因無(wú)法聯(lián)系到商家，不少家長(zhǎng)自發(fā)成立維權(quán)群，有關(guān)部門還成立了“美吉姆教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)龍灣天街店矛盾糾紛處置專班”。

“目前我們得到的反饋是，可以轉(zhuǎn)去其他分店或轉(zhuǎn)至江寧區(qū)其他公辦托育機(jī)構(gòu)上課。原本在美吉姆的課時(shí)費(fèi)用打折使用，向新的機(jī)構(gòu)再支付部分費(fèi)用，目前看，要回錢幾乎不可能。”朱女士無(wú)奈地說(shuō)：“當(dāng)初就是看中美吉姆是大品牌所以才選了這家，沒想到還是這個(gè)結(jié)果。”

除了機(jī)構(gòu)“跑路”，“退費(fèi)難”也是當(dāng)前早教市場(chǎng)的普遍現(xiàn)象。這段時(shí)間，南京市建鄴區(qū)居民陳女士正因退費(fèi)問(wèn)題而鬧心。“我在2022年6月26日花13200元購(gòu)買了金威廉早教機(jī)構(gòu)的課程，但金威廉從南京金鷹世界搬到龍湖河西天街后，孩子就很少去上課。”陳女士說(shuō)，今年6月28日，她到店里要求退費(fèi)。但工作人員告知，根據(jù)雙方協(xié)議，交費(fèi)時(shí)間超過(guò)1年不予退費(fèi)。但是考慮到只超過(guò)2天，可以退還部分費(fèi)用，不過(guò)退費(fèi)到賬要等到半年以后。為什么要等半年時(shí)間?工作人員表示，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)都是以半年為期。銷售顧問(wèn)“好心”提醒陳女士，可以試試掛在二手平臺(tái)轉(zhuǎn)讓。

在南京市江寧區(qū)景楓中心三樓的金寶貝早教中心，記者見到同樣前來(lái)要求退費(fèi)的李女士。李女士向記者展示雙方協(xié)議，其中有一條“甲方已上過(guò)全期最大課時(shí)數(shù)50%以內(nèi)，同時(shí)有效期已經(jīng)超過(guò)全期50%者，乙方退還甲方實(shí)際付款總金額的20%”。也就是說(shuō)，雖然李女士的孩子還剩一大半課程沒上，但由于課程有效期是2年，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)了1年多，所以按照協(xié)議只能退20%的錢。

記者采訪了解到，這一條款很多家長(zhǎng)都不清楚，因?yàn)榇蟛糠秩撕灪贤瑫r(shí)都不會(huì)仔細(xì)看，課程銷售人員更不可能著重提出。此外，退費(fèi)之時(shí)，有些機(jī)構(gòu)還會(huì)要求退還報(bào)課時(shí)的贈(zèng)品，如果無(wú)法退回，家長(zhǎng)或許會(huì)花費(fèi)“意想不到”的超高價(jià)格予以抵付。“完全是‘霸王條款’，但實(shí)在沒這個(gè)精力跟他們‘掰扯’。”李女士氣憤地說(shuō)。

陳女士也表示，金威廉的合同也是在背面提及一些退費(fèi)細(xì)則，但全是密密麻麻的雙語(yǔ)小字，且金威廉只提供收據(jù)，并無(wú)發(fā)票。

采訪中，一家早教機(jī)構(gòu)工作人員向記者坦言，“現(xiàn)在的退款周期只會(huì)更長(zhǎng)，有些機(jī)構(gòu)甚至還提出分期退款，大部分要求退費(fèi)的家長(zhǎng)還須承擔(dān)違約金。”該工作人員不建議大家退款，“因?yàn)橥丝盍鞒毯荛L(zhǎng)，其間如果機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，那么一分錢都拿不回來(lái)，還不如安心盡快上課為好，能上多少上多少。”

早教機(jī)構(gòu)究竟由誰(shuí)監(jiān)管 ——

以正規(guī)名義注冊(cè)，事后監(jiān)管“跟不上趟”

相較兩年前，早教機(jī)構(gòu)“跑路”現(xiàn)象不僅沒有得到遏止，還有愈演愈烈之勢(shì)。記者在網(wǎng)上搜索“跑路維權(quán)”發(fā)現(xiàn)，甚至有專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)幫忙追討費(fèi)用。

在美吉姆維權(quán)群中，有的家長(zhǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，江寧龍灣龍湖天街這家加盟店的注冊(cè)公司為“南京寧翔原藝術(shù)培訓(xùn)有限公司”。早在去年11月，該公司法定代表人變更為“隋某”，而隋某是一名年過(guò)七旬的“老賴”。

記者撥打12345熱線咨詢開辦早教機(jī)構(gòu)的要求，南京市江寧區(qū)東山街道一名工作人員給出答復(fù)：在江寧區(qū)開辦早教機(jī)構(gòu)，針對(duì)0—3歲嬰幼兒的，由區(qū)衛(wèi)健委管理;3—6歲幼兒課外藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則由區(qū)文旅局管理，教育培訓(xùn)由區(qū)教育局備案。由于早教機(jī)構(gòu)學(xué)員年齡段為0—6歲，所以一般情況下到區(qū)衛(wèi)健委備案。

南京市衛(wèi)健委一名工作人員告訴記者，到底到哪里備案，還要看其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如果是托育機(jī)構(gòu)則由衛(wèi)健委監(jiān)管。而美吉姆龍灣龍湖天街店的注冊(cè)企業(yè)為南京寧翔原藝術(shù)培訓(xùn)有限公司，注冊(cè)時(shí)手續(xù)正規(guī)。

這個(gè)案例真實(shí)反映出早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難點(diǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多以教育咨詢機(jī)構(gòu)或其他名義登記注冊(cè)，并在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再變相進(jìn)行教育培訓(xùn)，而市場(chǎng)監(jiān)管部門只能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行事后監(jiān)管。

早教托育機(jī)構(gòu)多為連鎖或加盟店，給管理帶來(lái)一定難度，容易導(dǎo)致后期資金鏈斷裂，存在突然閉店、倒閉風(fēng)潮等問(wèn)題。記者從省消保委了解到，今年第三季度，省消保委系統(tǒng)收到早教托育領(lǐng)域相關(guān)投訴共435件。投訴問(wèn)題集中在機(jī)構(gòu)關(guān)門跑路、預(yù)付款退費(fèi)難、合同涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)缺乏資質(zhì)、服務(wù)不到位等方面。

省消保委工作人員徐悅舉例說(shuō)，有的早教托育機(jī)構(gòu)退費(fèi)時(shí)扣除高額手續(xù)費(fèi)、拖延退款導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)難;有的托育機(jī)構(gòu)承諾的服務(wù)內(nèi)容或效果難以達(dá)成，承諾老師“一對(duì)一”實(shí)際“一對(duì)多”;部分機(jī)構(gòu)的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等不作醒目提示或?qū)懺趨f(xié)議背面，故意誤導(dǎo)消費(fèi)者;也有部分機(jī)構(gòu)實(shí)際上并沒有托育資質(zhì)，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)。

今年5月26日起，省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》正式實(shí)施?！兑庖姟访鞔_，在收費(fèi)管理上，規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性培訓(xùn)收費(fèi)跨度不得超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)，且不得超過(guò)5000元，提前收取費(fèi)用不得早于培訓(xùn)開始前1個(gè)月，并主動(dòng)開具規(guī)范發(fā)票。

面對(duì)明文規(guī)定，商家竟然有“變通”方法。“雖然政策文件對(duì)交費(fèi)時(shí)間、交費(fèi)金額等進(jìn)行明確規(guī)定，但商家會(huì)拋出‘多交費(fèi)更優(yōu)惠’的誘惑，很多家長(zhǎng)容易‘上鉤’。”江蘇致邦律師事務(wù)所律師夏磊建議，監(jiān)管部門加大日常巡查力度，便利舉報(bào)查處渠道，讓機(jī)構(gòu)不敢“多收”，從源頭抑制家長(zhǎng)的“沖動(dòng)”。

早教市場(chǎng)到底如何規(guī)范 ——

建立評(píng)級(jí)制度，引入第三方監(jiān)管

隨著越來(lái)越多“新手”爸媽有意愿、有能力進(jìn)行早期教育消費(fèi)，尤其在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，父母對(duì)子女的早期教育需求更加旺盛。

南京曉莊學(xué)院幼兒師范學(xué)院院長(zhǎng)袁宗金介紹，早教課程主要包括看護(hù)、育養(yǎng)及潛能激發(fā)，為嬰幼兒提供個(gè)性化成長(zhǎng)方案，不同年齡段接受不同的音樂、繪畫、閱讀、運(yùn)動(dòng)等課程，促進(jìn)孩子感知覺發(fā)展、動(dòng)作發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展、語(yǔ)言發(fā)展、社會(huì)與情感發(fā)展，對(duì)孩子成長(zhǎng)肯定是有益的。

“早在2020年，我國(guó)早教行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模就已突破3000億元。”袁宗金告訴記者，盡管市場(chǎng)前景廣闊，但是行業(yè)集中度并不高，而且在資本的介入下，賽道亂象叢生、良莠不齊，這個(gè)行業(yè)的口碑不斷“衰落”。很多早教機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化公司架構(gòu)，設(shè)有市場(chǎng)專員、課程專員、營(yíng)銷專員，更偏重市場(chǎng)性、經(jīng)濟(jì)性，卻缺少教育性。一些早教機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍與嬰幼兒早期發(fā)展要求也不相匹配。

“推進(jìn)早教機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化水平，加強(qiáng)職業(yè)誠(chéng)信和職業(yè)道德建設(shè)至關(guān)重要。”袁宗金建議，盡早制定完善早教機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定程序，細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定方法，及時(shí)向社會(huì)公開早教機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息。依法做好早教機(jī)構(gòu)登記備案、信息公示、評(píng)估工作，建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。建立信用分級(jí)制度，采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)嚴(yán)重失信的早教服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

徐悅也建議，規(guī)范早教市場(chǎng)，首先應(yīng)當(dāng)明確早教托育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、建設(shè)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)和體系，避免出現(xiàn)無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)不到位的亂象，讓家長(zhǎng)明明白白消費(fèi);其次可以通過(guò)規(guī)范繳納預(yù)付費(fèi)比例、建立資金池、繳納保證金等方式來(lái)預(yù)防商家關(guān)門跑路、突然閉店現(xiàn)象的發(fā)生;第三，通過(guò)制定合同范本加強(qiáng)對(duì)早教托育機(jī)構(gòu)合同的監(jiān)管，避免出現(xiàn)霸王條款、約定不明導(dǎo)致家長(zhǎng)“吃啞巴虧”。她特別提醒，“家長(zhǎng)在選擇早教托育服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，不要沖動(dòng)消費(fèi)、大額充值，應(yīng)先詳細(xì)了解機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師資情況以及服務(wù)內(nèi)容，注意查看合同退費(fèi)方面的政策條款，保存好培訓(xùn)合同以防后期出現(xiàn)消費(fèi)糾紛。”

“預(yù)付費(fèi)跑路現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在早教機(jī)構(gòu)中，完善預(yù)付費(fèi)監(jiān)管制度非常必要。”夏磊認(rèn)為，應(yīng)推行建立第三方監(jiān)管賬戶，根據(jù)消費(fèi)進(jìn)度轉(zhuǎn)付經(jīng)營(yíng)者，強(qiáng)制信息披露，將經(jīng)營(yíng)者及投資人全面納入失信懲戒機(jī)制;還可以考慮引入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、責(zé)任保險(xiǎn)、擔(dān)保等增信措施，提振消費(fèi)者信心。