疏堵結(jié)合 讓耕地資源得到充分管制

耕地資源是不可多得的自然資源，其資源充分合理利用關(guān)乎民生。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，有利于糧食生產(chǎn)，有利于國民經(jīng)濟(jì)和群眾生活。2021年底，國家自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步嚴(yán)格耕地管制，旨在解決長年來各地在耕地利用與管理方面諸多現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，在進(jìn)一步明確耕地保護(hù)剛性約束的基礎(chǔ)上，增加具有可操作性的彈性利用管制途徑，是制度層面上的創(chuàng)新。

拓展了耕地管制路徑

過去在耕地保護(hù)中或多或少存有這樣或那樣的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的非糧化;綠化造林等生態(tài)建設(shè)多少擠占耕地空間;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)設(shè)施占用少量耕地以及城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)規(guī)模化種植產(chǎn)生的影響等等，有的甚至涉及占用基本農(nóng)田，造成耕地面積減少或土地荒蕪現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)耕地資源管制力度更要增大。

在過去的耕地資源保護(hù)政策中，一些地方耕地合規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象很多沒有明確規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門難以形成工合力，造成工作難度。因此，通過提出“進(jìn)出平衡”解決之間轉(zhuǎn)換，有計(jì)劃、有規(guī)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地開展調(diào)整，在此體系下通過“占補(bǔ)平衡”，將零散歸并，小田變大田，形成優(yōu)勢效應(yīng)，增加附加值，取得農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之效果。

完善了耕地管制制度

過去由于耕地保護(hù)和利用存有一定矛盾，且一些違法用地現(xiàn)象存在，影響和制約了耕地資源管理制度實(shí)施，使耕地“占補(bǔ)平衡”未能得到有力落實(shí)，形成制度空泛，難以執(zhí)行到位，有些“爭地矛盾”突出，生態(tài)利用與資源保護(hù)工作難以統(tǒng)籌兼顧，眼前與長遠(yuǎn)利益得不到充分審視。而科學(xué)有力的耕地保護(hù)制度出臺(tái)，有助于相關(guān)部門用更客觀的視角審視全局，望遠(yuǎn)利益，通過占補(bǔ)平衡，充分保護(hù)耕地資源，利用占補(bǔ)平衡指標(biāo)或進(jìn)出平衡指標(biāo)，更有力地支持地方用地發(fā)展。對(duì)實(shí)際占用永久基本農(nóng)田需要補(bǔ)劃的，可以借助優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，不斷將土地綜合整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增產(chǎn)生的可長期穩(wěn)定利用耕地納了永久基本農(nóng)田保護(hù)，以促進(jìn)耕地?cái)?shù)量與資源布局雙提升。

明確了耕地管制范疇

耕地管制制度出臺(tái)，契合經(jīng)常發(fā)展形勢下耕地資源保護(hù)要求，規(guī)范了建立永久基本農(nóng)田與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及范疇。加強(qiáng)了對(duì)土地資源綜合利用及耕地資源保護(hù)條件的理解，同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)儲(chǔ)備資源調(diào)整補(bǔ)劃和基本農(nóng)田的監(jiān)管，保證了耕地利用。

對(duì)拓寬耕用途管制而言，其管理范圍得到了相應(yīng)規(guī)范，對(duì)破壞農(nóng)田耕作層管制作詳細(xì)制度規(guī)定，對(duì)照《江蘇省自然資源廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》相關(guān)規(guī)定，需耕地“進(jìn)出平衡”的，要納入管制范圍的作了進(jìn)一步明確。

在專項(xiàng)規(guī)劃明確耕地資源利用目標(biāo)的前提下，需著眼于進(jìn)一步發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，自然資源部門要統(tǒng)籌做好耕地進(jìn)與出。耕地資源管制只是路徑，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。保護(hù)耕地資源利用，建立相應(yīng)的管制措施，對(duì)充分挖掘資源效益，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大，意義深遠(yuǎn)。

(射陽縣自然資源和規(guī)劃局合德自然資源所 張海兵)