對耕地資源保護的再思想再認(rèn)識

自然資源中的耕地是糧食生產(chǎn)的命脈，是保障國家糧食安全最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地保護應(yīng)以制度政策為杠桿，通過落實保護各項措施來規(guī)范保護范疇，保護僅是手段，目的是“不踩紅線”。制度保護作為耕地保護的頂層設(shè)計，其具體落實實施范圍、工作程序、主體職責(zé)、規(guī)范要求、信息系統(tǒng)等各個方面，都必須規(guī)范化和具體化落實，做到既要保護資源，又能保障利用，相輔相成，相得益彰。

落實耕地資源保護工作范圍

按照“非農(nóng)化”“非糧化”有關(guān)政策文件精神，結(jié)合地方資源保護實際情況，從落實占補平衡的角度出發(fā)，在非農(nóng)建設(shè)占用地嚴(yán)格落實占補平衡的基礎(chǔ)上，確保耕地資源不減，數(shù)量不降。并從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文明鄉(xiāng)村振興角度出發(fā)，加強國土綠化、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、及其他農(nóng)用地規(guī)劃管控力度，在政策制度框架實現(xiàn)耕地資源總量平衡、耕地總量不減少。同時，將建設(shè)用地、未利用地整治為耕地的納入耕地進出平衡中“耕地轉(zhuǎn)進”范圍。

制定耕地資源保護實施程序

需要明確耕地資源保護工作程序和相關(guān)細(xì)則，明確耕地資源保護工作流程，落實工作責(zé)任主體，細(xì)化調(diào)查，確定實施方案。在耕地用途管制，在嚴(yán)格管控非農(nóng)建設(shè)占用，改進和規(guī)范耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，進一步明確管制要求，拓展對土地資源管制制度的程序細(xì)化、深化和強化。

明確耕地資源保護主體職責(zé)

從每年度相關(guān)的政府部門編制的耕地“進出平衡”保護方案開始，落實有關(guān)部門各可其職、協(xié)同推進保護工作。自然資源主管部門主要牽頭耕地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)進范圍調(diào)查摸底，更新數(shù)據(jù)，實施監(jiān)督。有關(guān)部門對項目地塊發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向進行主要指導(dǎo)，并且評定實施地塊項目中保護資源質(zhì)量和實施意見調(diào)定。

落實耕地資源保護規(guī)范要求

在進一步提高耕地資源保護工作科學(xué)性、合理性和可操作性的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確土地資源保護總體規(guī)范化要求，包括年度文字成果、表格成果、圖件成果、附件成果以及各項數(shù)據(jù)成果展示，以規(guī)定好各項成果具體形式與內(nèi)容要求為前提，建立統(tǒng)一的便于系統(tǒng)查閱、對比對照的大數(shù)據(jù)成果體系，確保政策制度程面效果顯現(xiàn)。

健全耕地資源保護信息體系

在不斷加強耕地資源保護的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門需要通過動態(tài)化、實時化、信息化等技術(shù)手段，對耕地資源保護實踐和具體操作要求的全流程、全覆蓋監(jiān)管。全面的信息化系統(tǒng)，有助于保護耕地資源發(fā)展和利用，有助于政策融入系統(tǒng)管控，開展信息化動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，更有利于耕地資源保護的方方面面。

(江蘇射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自然資源分局 孫遜)