推進(jìn)征地拆遷工作 良法還需善治

在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的對美好生活往和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，各地都在凝心聚力謀發(fā)展，城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不可避免就會涉及征地拆遷，以及由此引起的群體性事件時有發(fā)生，其根本原因在于個人維權(quán)與公權(quán)力之間的不對等、不平衡之間的矛盾。是什么原因?qū)е碌哪?

一、人民群眾的維意識明顯提高。通過國家實施九年制義務(wù)教育、普法教育以及利用電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信以及朋友圈等渠道，群眾依法維權(quán)意識和理論水平進(jìn)一步提升，通過很多類似案件的依法處理結(jié)果，使群眾對處理結(jié)果有了更深的理解。

二、部分政府公職人員知法、守法、用法的綜合素質(zhì)與文明執(zhí)法不相匹配。在征地拆遷工作中，公職人員在面對群眾提出的問題、疑慮以及訴求方面，答復(fù)搪塞、法規(guī)講解宣傳不全面，群眾不理解。在工作中選擇性執(zhí)法、不公開、不公正、不透明的個別現(xiàn)象依然存在，影響了政府的公信力，從而使群眾對政府的處理結(jié)果，不相信、不認(rèn)可。

三、工作中缺乏群眾主體地位理念，沒有充分站在群眾的立場考慮問題。由于征地拆遷主要涉及農(nóng)民的耕地、林地、宅基地等，與群眾的切身利益分不開，事關(guān)生活、生存。換位思考，就是公職人員本人，也會三思，何況是農(nóng)村群眾。“家家都有一本難念的經(jīng)”。因此，要充分了解每家的情況和訴求，對每一情況都依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以充分考慮，做到依法合理解決。

四、政策法規(guī)信息不對等，群眾不理解。由于發(fā)展不可避免會出現(xiàn)征地拆遷以及安置，涉及補(bǔ)償賠付標(biāo)準(zhǔn)、安置的政策法規(guī)內(nèi)容多，群眾了解片面，加上普法宣傳工作不到位，群眾沒有正確理解難以接受。

五、對于非法阻工行為敢于亮劍，及時果斷依法處置。對于經(jīng)過大量普法宣傳工作，對極少婁仍然存在超越法規(guī)界限訴求的非法阻工行為，要果斷處置，達(dá)到教育警示一片的作用，從而推動依法征地拆遷工作。

因此，要和諧推進(jìn)征地拆遷工作，關(guān)鍵要做到以人為本，尊重群眾主體地位，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，在維護(hù)群眾的合法權(quán)益方面依法用權(quán)。

一、項目依法取得，充分謀劃，統(tǒng)籌安排。在項目取得立項核準(zhǔn)批復(fù)、項目規(guī)劃許可證、項目環(huán)境影響報告后，項目所在地黨委、政府應(yīng)立即成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立地塊丈量組、數(shù)據(jù)整理錄入組、應(yīng)急和矛盾糾紛協(xié)調(diào)組、法規(guī)宣傳組，并對各組的具體工作內(nèi)容進(jìn)行明確。

二、項目及時公告公示，政策公開透明。在涉及村及時將省級批準(zhǔn)項目建設(shè)用地批復(fù)、區(qū)政府征地公告、項目園區(qū)規(guī)劃以及用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行公示。

三、收集社情民意，向群眾宣傳項目對發(fā)展的影響并及時了解群眾訴求。貼出公示公告后，法規(guī)宣傳組展開工作，對每一戶涉及的農(nóng)戶進(jìn)行項目建設(shè)對發(fā)展的意義和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時收集群眾的意見建議。會同相關(guān)部門，召開涉及農(nóng)戶的座談會，與群眾開展互動交流，現(xiàn)場及時回答群眾提出的各種問題建議，打消群眾的疑慮。及時組織村社干部、鄉(xiāng)人大代表、群眾代表到已竣工的項目進(jìn)行參觀了解和現(xiàn)身感受，讓大家認(rèn)識到項目的建成投運不會對環(huán)境造成負(fù)面影響。通過大家談感受、宣傳所見所聞，打消群眾對項目運營對環(huán)境影響的憂慮和項目對地方發(fā)展帶來的直觀感受。

四、用現(xiàn)代測量儀器對土地房屋進(jìn)行精準(zhǔn)丈量，確保測量精準(zhǔn)、群眾簽字認(rèn)可。為了確保一個標(biāo)準(zhǔn)丈量，用現(xiàn)代測量儀器，房屋屬性判斷準(zhǔn)確，在丈量前，請征收局的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)講解并現(xiàn)場丈量不同類型的房屋，群眾對標(biāo)準(zhǔn)逐項核對，無異議后簽字認(rèn)可。然后分組展開進(jìn)行丈量，對群眾提出的問題和異議，法規(guī)宣傳組及時予以解釋和回答，讓群眾認(rèn)可丈量數(shù)據(jù),為項目施工做好準(zhǔn)備。

五、嚴(yán)厲打擊非法阻工行為，以案說法。項目取得施工許可證、用地許可證后，開始進(jìn)入正式施工階段。黨委、政府在施工之前要對阻工事件的風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，并制定工作預(yù)案。對極少婁群眾非法阻工行為，法規(guī)宣傳組要現(xiàn)場宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，詳細(xì)講解違法阻工將面臨的后果，同時全程攝像鎖定影像資料，疏散大部分群眾。對仍然拒不聽從勸告，反而欲擴(kuò)大事態(tài)的，應(yīng)急處突小組會同公安部門果斷出擊，依法采取強(qiáng)制措施帶離，進(jìn)行調(diào)查筆錄并根據(jù)相關(guān)條款并予以處罰，達(dá)到警醒少部分教育大多數(shù)的效果。

六、安置政策透明，引導(dǎo)與激勵相結(jié)合，群眾自主決定。對涉及耕地、林地、宅基地和施工道路用地，為了確保按時完成征地搬遷任務(wù)，黨委、政府應(yīng)召集涉及的農(nóng)戶開會，充分征求群眾意見，最后向群眾提供可供選擇的安置方式，讓群眾自主決定安置方式。黨委、政府研究確定合理的倒房時間和制定簽署倒房協(xié)議的激勵措施，對提前簽定倒房協(xié)議的農(nóng)戶給予適當(dāng)資勵以促進(jìn)群眾的積極性。同時在建房安置點為群眾用水、用電、有氣以及交通提供條件，為群眾建房早日開工提供方便。

當(dāng)然,要圓滿完成征地拆遷工作，除良法之外還需善治，只有把人、法、情有機(jī)結(jié)合，才能和諧推進(jìn)征地拆遷。(作者：童躍強(qiáng))