疫情防控背景下城鄉(xiāng)基層治理的“四個(gè)堅(jiān)持”

黨的十九屆五中全會(huì)提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。要求基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)。

今年春節(jié)，新型冠狀病毒疫情自武漢爆發(fā)，短時(shí)間迅速蔓延華夏大地，城鄉(xiāng)是流動(dòng)人口頻繁活動(dòng)的區(qū)域，毫無疑問是疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也給城鄉(xiāng)基層治理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

筆者認(rèn)為，疫情防控背景下城鄉(xiāng)基層治理必須注重“四個(gè)堅(jiān)持”：

一.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想就要始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)信黨的根基和力量在人民，這也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人的治國理念和執(zhí)政實(shí)踐。

疫情之下，立足城鄉(xiāng)基層治理，也必須要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和“以人為本”的工作理念。首先要在繼續(xù)攻堅(jiān)克難的基礎(chǔ)上，群策群力，強(qiáng)力保障一線醫(yī)療和基本民生保障的物資供應(yīng)。繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)“一方有難八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，統(tǒng)籌國家、民間社會(huì)、慈善救助體系等渠道和力量，為疫區(qū)提供最大限度的人力物力和財(cái)力的支持。其次，要大力增加醫(yī)護(hù)等支援人員計(jì)劃儲(chǔ)備，盡快實(shí)行一線工作人員輪崗/輪休制度。必要時(shí)可采取半強(qiáng)制措施，要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭，黨員干部頂上，然后是所有工作人員輪流跟著上，盡可能避免一線工作人員更多的犧牲。再次，對(duì)于參戰(zhàn)一線的工作人員，應(yīng)給予更優(yōu)厚的物質(zhì)補(bǔ)償和更高規(guī)格的精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于堅(jiān)守公共崗位、志愿崗位、民生崗位、其他特殊崗位的一線工作人員(特別醫(yī)護(hù)人員、交警公安武警、解放軍戰(zhàn)士、社區(qū)干部、志愿者、公交司機(jī)、環(huán)保清潔工等)給予充分的組織關(guān)懷和安全保障。

基層要特別注意對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和外來人口的安全審查和隔離勸導(dǎo)，同時(shí)對(duì)不能外出的群眾搞好思想教育和情緒安撫。注意工作方式方法要有理有據(jù)、合法合規(guī)，并注意文明禮貌切忌不分青紅皂白、簡單粗暴。

二.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

中國之治，關(guān)鍵在黨。顯而易見，疫情防控背景下，在城鄉(xiāng)基層治理中也必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)。

首先，要落實(shí)基層黨組織在城鄉(xiāng)基層治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。在當(dāng)前城鄉(xiāng)基層疫情防控治理體系中，黨組織在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作體系中仍然居于統(tǒng)領(lǐng)地位，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平對(duì)疫情防控工作仍然發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。

其次，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制。其中的關(guān)鍵是要理順黨組織與其他各類組織的關(guān)系。

就城鎮(zhèn)而言，重點(diǎn)要理順社區(qū)黨組織和居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物管公司等之間的關(guān)系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理機(jī)制，完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物管公司的監(jiān)督、評(píng)議、管理體系，積極解決社區(qū)黨組織覆蓋面不廣、向下延伸不夠、作用發(fā)揮不好等問題。立足鄉(xiāng)村，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，可采取通過法定程序“一肩挑”、交叉任職等辦法，加強(qiáng)村黨組織對(duì)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。其中村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。這是全面加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵舉措，必須認(rèn)真落實(shí)。

三.堅(jiān)持“抓大放小”，搞好政府力量和社會(huì)力量的良好對(duì)接

國家大事面前，我們長期遵循“大政府、小社會(huì)”的傳統(tǒng)治理思路，幾乎一切都由政府主導(dǎo)。這種“舉國之力”管理體制，在物資困乏、經(jīng)濟(jì)、信息不發(fā)達(dá)時(shí)期或許很有用，但在非常時(shí)期就顯得明顯效率不足。

一方面“大政府”包辦一切的傳統(tǒng)管理機(jī)制已不能滿足應(yīng)急需要，政府力量和社會(huì)力量的對(duì)接極不順暢，也不匹配，導(dǎo)致工作效率不能滿足應(yīng)急需要。另一方面“小社會(huì)”早已悄然演化為“大社會(huì)”，無論人才、資金，還是技術(shù)、工具，社會(huì)或民間力量(以大平臺(tái)企業(yè)為代表)已經(jīng)非常強(qiáng)大，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加持的信息網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)，也更容易實(shí)現(xiàn)一體化高效運(yùn)作。遺憾的是，民間潛伏的許多更專業(yè)更高效的力量，一直沒被充分激活，更沒有和政府的社會(huì)治理高度融合，從而一度造成非常尷尬的現(xiàn)象：政府很忙但力不從心，民間力量有閑置但常常只能干著急。

因此政府要學(xué)會(huì)和民間力量共建共享現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系。在這個(gè)過程中，政府要學(xué)會(huì)適度“分權(quán)”，分清主次和輕重緩急，不必事事主導(dǎo)和指導(dǎo)，許多公共事務(wù)，如何監(jiān)督到位才是關(guān)鍵。

四.堅(jiān)持搞好意識(shí)形態(tài)和思想宣傳工作，為防疫工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境

結(jié)合城鄉(xiāng)基層治理和疫情防控特點(diǎn)，筆者建議應(yīng)從以下方面搞好意識(shí)形態(tài)和輿論宣傳工作：

(一)允許批評(píng)

與其讓網(wǎng)友失控責(zé)罵造成混亂的輿論壓力，倒不如我們坦然面對(duì)，主動(dòng)發(fā)聲，正確引導(dǎo)輿論走向?；鶎狱h委政府和有關(guān)部門要以國家衛(wèi)健部門、央視、人民日?qǐng)?bào)、新華社等央媒公開通報(bào)的疫情為依據(jù)，不回避，不逃避矛盾和問題，積極作為，帶頭講真話、說實(shí)話，勇于接收群眾批評(píng)和自我批評(píng);可控范圍內(nèi)允許有正義感和大局觀，敢講話又不亂講話，有操守的獨(dú)立媒體和媒體人的存在;同時(shí)允許科研團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織實(shí)行有限自治和適度自我管理，靠學(xué)術(shù)共同體的自我約束和潛心研究讓知識(shí)分子群體找回自身價(jià)值和尊嚴(yán);尊重學(xué)者和文藝工作者(作家、電影導(dǎo)演、小眾藝術(shù)家等)的合理創(chuàng)作，不隨意干涉其言論和創(chuàng)作自由?？傊M可能理解尊重并主動(dòng)為各個(gè)階層的基層群眾提供情緒疏導(dǎo)的公共發(fā)泄口。

(二)認(rèn)真對(duì)待

中國當(dāng)下需要認(rèn)真對(duì)待的事情太多了，特別是防控疫情這種關(guān)乎國計(jì)民生和國運(yùn)走向的大事更需要上下一心，群策群力，眾志成城，才能共度難關(guān)。

聽話要聽音，看人要看心。一個(gè)國家的精氣神，或許真要從先學(xué)會(huì)好好說話開始。特別城鄉(xiāng)基層治理工作，如果不會(huì)說群眾語言，一味打官腔，開“盲”腔，將舉步維艱、寸步難行。疫情防控背景下，就民意而言，無論微博上激烈的集體情緒，還是微信上澎湃的群體認(rèn)知，都值得認(rèn)真對(duì)待，也需要積極引導(dǎo)，但更重要的是要營造更開放、更健康的社會(huì)治理環(huán)境和討論氛圍。

(三)科學(xué)宣導(dǎo)

疫情時(shí)期的宣傳工作不但是一個(gè)技術(shù)活，更是一個(gè)藝術(shù)活。特別針對(duì)疫情期間報(bào)道的各類奇葩事件(不配合隔離、不戴口罩、故意亂吐口水，感染后還四處走親訪友，吃喝玩樂等)。我們應(yīng)該采取“彈鋼琴”的手法，探索并不斷改進(jìn)宣傳和報(bào)道的方法。一方面，搞好正面科學(xué)教育和輿論宣傳。以人民日?qǐng)?bào)和央視等主流媒體宣傳口徑為依據(jù)，以鐘南山等權(quán)威專家的論斷為標(biāo)準(zhǔn)，號(hào)召廣大基層群眾相信科學(xué)，相信黨和政府，不信謠不傳謠，為防控疫情作出積極貢獻(xiàn)。另一方面，針對(duì)不同年齡、階層、群體，靈活采用多樣宣傳策略，以目標(biāo)受眾喜聞樂見或容易接受的方式來推廣正確的科學(xué)理念。譬如在農(nóng)村或城市老社區(qū)，拉條幅、甚至適度說些狠話可能效果不錯(cuò);對(duì)于年輕的受眾，或用微信抖音、漫畫傳單、科普小視頻等效果更佳。

總之，在疫情防控背景下，城鄉(xiāng)基層治理需要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)，并作好政府力量和社會(huì)力量的良好對(duì)接，同時(shí)搞好意識(shí)形態(tài)和輿論宣傳工作，才能取得這場戰(zhàn)役的最終勝利。(作者：張巍)