對提高社區(qū)管理能力的再認識與再思考

當前，隨著社會管理體制的深刻變化，公眾需求日益多元化，人口流動更加頻繁，原先由政府、企事業(yè)單位承擔的社會職能逐漸分化并回歸社會，社區(qū)作為社會管理最基本的單元，是落實和承接社會職能最重要的載體，正全面走向社會化、專業(yè)化、服務(wù)化的軌道，但同時從社會發(fā)展要求的角度來看，還存在一些問題：一是行政化傾向依然存在。社區(qū)作為基層群眾的組織構(gòu)架，依法實行管理、教育、監(jiān)督等事務(wù)。但是，現(xiàn)實情況是為目前社區(qū)已成為上級政府部門的辦事機構(gòu)，在整天忙著完成上級部門指定的各種任務(wù)，承擔著事務(wù)性工作已經(jīng)延伸至社會管理的各個層面，去完成各種事務(wù)，削弱了基層專業(yè)化管理的精力。二是社區(qū)服務(wù)功能還不夠完善。服務(wù)化程度不夠，一些服務(wù)領(lǐng)域還缺少服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)程，個別服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度還較低，個性化、多元化服務(wù)缺乏。經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施不全。另外，服務(wù)資源共享程度較低，服務(wù)設(shè)施閑置和服務(wù)功能不足的矛盾并存。三是社區(qū)群眾的參與程度還不太高。從參與內(nèi)容看，一般性事務(wù)和文體活動類少，關(guān)注的熱點、難點問題多;從事務(wù)主題看，事后公示情況、開展評議的多，事前參與討論、確定事項的少;從參與方式看，被動參與較多，主動參與少。四是社區(qū)管理隊伍專業(yè)化程度還不夠還全，在年齡、素質(zhì)方面與新形勢下社區(qū)建設(shè)與管理的要求還不能完全相適應(yīng)，組織化程度及管理水平有待進一步提高。

因此，加強社區(qū)建設(shè)管理，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，仍然是基層社區(qū)工作所面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、以服務(wù)社區(qū)群眾為根本，提升管理服務(wù)水平

圍繞群眾服務(wù)需求，推進服務(wù)功能優(yōu)化、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)品質(zhì)提升。一是要推進規(guī)范化建設(shè)。從加快推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，完善隊伍管理考核辦法，健全各項制度、包括首問負責制、服務(wù)承諾制、網(wǎng)格包干制等制度。進一步規(guī)范社區(qū)服務(wù)功能。二是優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)態(tài)。把服務(wù)范圍由簡單的便民利民向提供更多的預(yù)防性、支持性服務(wù)拓展;把服務(wù)對象由特殊人群向全體村民延伸;讓更多的村民享受到更多樣、更專業(yè)的服務(wù)。三是加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立集社區(qū)管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加速構(gòu)建“一格多元、多元聯(lián)動”的社區(qū)管理服務(wù)新格局。

二、以創(chuàng)新機制為手段，激勵社區(qū)治理多方參與

創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)管理理念，探索與社區(qū)居民需求更相適應(yīng)的建設(shè)管理機制。一是提升居民自治理念。完善基層民主制度，增強自治全民意識，探索推行社區(qū)服務(wù)新模式，將不屬于基層社區(qū)職責范圍內(nèi)的行政性工作剝離出來，形成行政管理、民主自治、政府指導(dǎo)相結(jié)合的工作運行機制。二是完善共建共享。推進多元化主體參與創(chuàng)新治理模式，建立“提議、合議、群議、決議、評議”的多位協(xié)商制度，成立“一核多元”的社區(qū)治理委員會、社區(qū)治理議事會組織，形成共建合力。三是探究群政互動。將社區(qū)工作準入制與加強隊伍建設(shè)相結(jié)合，進一步理順關(guān)系，促進政府治理和社會調(diào)節(jié)相結(jié)合的治理良性互動。四是落實運行保障。提高社區(qū)工作人員的福利待遇，鼓勵支持熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才到基層社區(qū)工作，以能人領(lǐng)辦等形式，確保“有人做事”，為社區(qū)發(fā)展輸入新鮮血液。

三、以優(yōu)化隊伍為關(guān)鍵，提高社區(qū)管理專業(yè)能力和水平

加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、作風扎實、結(jié)構(gòu)合理的工作者隊伍。一是拓寬渠道配強隊伍。加大人才選聘力度，借鑒“大學(xué)生村官”的經(jīng)驗做法，繼續(xù)加大畢業(yè)生人才選用，充實基層社區(qū)工作隊伍，安排優(yōu)秀選調(diào)大學(xué)生到社區(qū)一線掛職鍛煉;鼓勵機關(guān)干部下基層，選派一批協(xié)調(diào)能力強、業(yè)務(wù)水平高、工作作風實的年輕同志到社區(qū)鍛煉，優(yōu)化基層社區(qū)班子成員結(jié)構(gòu)。二是努力改善社區(qū)服務(wù)人員待遇。建立完善的績效考核機制，充分調(diào)動工作積極性;對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的網(wǎng)格管理人員或掛職下派人員，繼續(xù)實行提職不挪位或享受相應(yīng)級別的政策，通過培塑典型、表彰先進，營造關(guān)心、尊重和愛護人才，造濃珍惜人才氛圍。三是建立和完善工作體系。全面建立包括職業(yè)資格認證、注冊登記、教育培訓(xùn)、目標考核、評選表彰等在內(nèi)的較為完整的制度體系，用專業(yè)職稱、職業(yè)資格管理等辦法解決基層社區(qū)專職人員的職業(yè)化、老齡化問題，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)化水平。(射陽縣合德鎮(zhèn)興東社區(qū)黨總支書記 蒯本軍)