堅持黨領導下的基層治理

黨的十九屆四中全會把構建基層社會治理新格局作為重要內容進行部署，這既是適應當前我國經濟社會發(fā)展演進趨勢的系統(tǒng)改革，更是是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措。

九層之臺起于累土，基層黨組織是城鄉(xiāng)基層治理的基礎，是整個社會治理體系中的重要一環(huán)，處于承上啟下、聯(lián)結四方的樞紐核心。無論改革進行到那里，基層治理進展的何種地步，黨的領導一定要橫到邊、縱到底，把基層治理和基層黨建緊密結合起來，一體化構建。

要強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持以基層黨建引領基層治理，用黨的建設引領社會治理和基層建設，充分發(fā)揮黨組織的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領作用。一次次實踐已經證明，基層黨建強，基層治理就強;基層黨建弱，基層治理就弱。社會治理的重心在基層，最復雜的矛盾在基層，工作落實也要靠基層，在推進基層治理過程中，要系統(tǒng)推進社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，統(tǒng)籌推進樓棟、商圈等新興領域黨建，推動黨的組織和黨的工作“全覆蓋”、“無死角”，做到社會群體在哪里，黨建工作就延伸到哪里。著力推動黨建“末梢”向小區(qū)、院落、樓棟、黨員延伸，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢和治理效能。

要完善黨組織領導下的基層治理體制機制。基層治理關鍵在治，要建立完善的村(居)民自治機制，形成“黨委領導、政府指導、社會協(xié)同、公眾參與、依法自治”的基層社會治理格局。對于地域廣袤、條件較差的農村要重點加強村黨組織對村委會、村級集體經濟組織的領導，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、村集體經濟組織為紐帶、其他社會組織為補充的村級組織體系，夯實發(fā)展根基。要有序推進村(社區(qū))黨組織書記、主任“一肩挑”，村級黨組織書記通過法定程序擔任村集體經濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，結合實際任命一批產業(yè)書記，選派一批黨建書記，招錄一批專職副書記，著力加強黨組織領導下的村民自治。針對情況復雜、結構多元的城市，重點是理順社區(qū)黨組織和居委會、業(yè)委會、物業(yè)之間的關系，構建黨建引領下的社區(qū)治理機制，推動黨員人數(shù)100人以上的社區(qū)黨總支(支部)成立基層黨委，優(yōu)化社區(qū)、小區(qū)(網格)、樓院黨組織設置，推進園區(qū)、城鎮(zhèn)商圈、樓宇等新興領域建立黨組織。建立服務需求、服務資源、服務項目“三張清單”和雙向認領機制。大力實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”模式，推動形成“網格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、分級響應、協(xié)同處置”的工作格局。

基層治理是長期、系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要在基層治理中不斷發(fā)揮黨建引領，不斷加強基層黨組織建設。引導黨員干部主動作為，增強擔當使命，增強為群眾干實事的情懷，讓人民群眾產生更多的獲得感，提高幸福感。(薛元超)