給基層“減壓”重在厘清權(quán)責(zé)

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》(下文簡稱《通知》)指出，深化治理改革為基層放權(quán)賦能。進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層。

然而，一些困擾基層的形式主義問題依然存在，有的十分頑固，還出現(xiàn)了一些新動向新表現(xiàn)，如在扶貧領(lǐng)域，一些中西部省份普通農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年花在扶貧材料打印復(fù)印、宣傳等方面的經(jīng)費達(dá)數(shù)十萬元。個別基層工作人員通過材料“注水”的方式體現(xiàn)自己的工作業(yè)績，夸大工作成效。一些地方在安全、環(huán)保等領(lǐng)域的形式主義問題也比較突出。例如，生產(chǎn)安全、森林安全、道路安全、河道安全、食品衛(wèi)生安全、環(huán)保等工作非常重要，同時又涉及不同的部門。各部門通過屬地管理、下發(fā)文件等方式將任務(wù)分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應(yīng)的執(zhí)法資源，只能通過管理的方式完成任務(wù)。

不難發(fā)現(xiàn)上述基層減負(fù)未落實的關(guān)鍵原因，一是部分上級單位提前部署不到位，臨到期限了一層催一層，結(jié)果壓到基層來了，成為基層干部不可承受之重;二是部分單位履職盡責(zé)意識缺位，坦然做著“甩手掌柜”，抱著以前的老思想，任務(wù)來了依照屬地管理原則直接甩給基層，事情基層干，做好了是自己指導(dǎo)有方;做的不好，是基層未實事求是，要通報批評。

基層減負(fù)關(guān)鍵在于厘清權(quán)責(zé)。在權(quán)與責(zé)之間，應(yīng)當(dāng)要有一個明確的界限，需要主動挑擔(dān)子的擔(dān)當(dāng)意識，需要提前謀劃的大局意識，一筆寫不出兩個“共”字，上級和基層本就是相互配合相互理解的，在理解基礎(chǔ)上指點迷津，在實戰(zhàn)經(jīng)驗中學(xué)會本領(lǐng)，倘若分而劃之，以“領(lǐng)導(dǎo)”、“上級”自居，往往脫離基層實際、脫離群眾。勇者正視問題，弱者粉飾太平，只有正視和基層之間的時間、空間問題，將基層的實際情況作為客觀條件時刻放在心頭，才有可能在部署工作和面臨共同任務(wù)時真正做到恰如其分、事半功倍。

在基層減負(fù)的關(guān)鍵之年，前進(jìn)之路仍在不斷探索，亦有基層干部感嘆被動開會少了，主動調(diào)研多了;被動應(yīng)付少了，主動謀劃多了;被動檢查少了，主動督辦多了;在機關(guān)聽取匯報少了，到基層解決問題多了，事物的發(fā)展是一個曲折上升的過程，有問題就應(yīng)對，這才是我們一以貫之的做法。

基層減負(fù)，以厘清權(quán)責(zé)以基點，讓基層干部有為亦有位，明責(zé)更履責(zé)!(作者：蔡菲菜)