“一把手”監(jiān)督豈能陷入“制度空轉(zhuǎn)”

有媒體統(tǒng)計，今年以來，全國至少已有8名在任縣委書記落馬;黨的十九大以來，至少已有11名地級市原市委書記落馬，其中4人是在任期間落馬。對這些市、縣一把手嚴(yán)肅查處、公開通報，表明了我們黨有腐必反、有貪必肅的堅定決心，同時也凸顯了加強(qiáng)對一把手監(jiān)督的迫切性和重要性。(《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》7月14日)

眾所周知，一把手作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，一旦腐敗必然呈現(xiàn)出塌方式、片區(qū)性、系統(tǒng)性的連鎖反應(yīng)，小則影響一個部門的政治生態(tài)，大則影響到一個地區(qū)。長期以來，對一把手的監(jiān)督存在“上級不嚴(yán)監(jiān)督、平級不想監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”這類失之于短，失之于軟的問題。這極大的影響了監(jiān)督效果，如何將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，堅持用制度管人，破除監(jiān)督障礙則顯得非常重要，而加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督則成為執(zhí)紀(jì)工作的必選題。

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”縱觀我們很多已經(jīng)落馬的“一把手”，開會“一言堂”、簽字“一支筆”、用人“一句話”的問題尤為突出，讓民主討論制流于“空轉(zhuǎn)”，實際上就是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主體責(zé)任落實不到位。

我們紀(jì)檢監(jiān)督的流程和要求有沒有?答案是肯定的。然而，現(xiàn)實的執(zhí)紀(jì)工作中平級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督往往形同虛設(shè)，很多“關(guān)鍵少數(shù)”的落馬，往往不是同級紀(jì)檢部門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，而是通過其他諸如網(wǎng)絡(luò)輿情、窩案牽扯等諸多原因。這種讓監(jiān)督工作陷入“制度空轉(zhuǎn)”，實際和“一把手”有著巨大關(guān)系。要破除這種監(jiān)督“困境”，必須要多措并舉，多方發(fā)力。

一來，我們要加大對監(jiān)督制度的完善力度。社會在發(fā)展、時代在進(jìn)步，我們貪腐的形式變得復(fù)雜而多樣。這就要求我們執(zhí)紀(jì)人員要一定的政治敏銳感，不斷加強(qiáng)對高風(fēng)險行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督和管理，對權(quán)力相對集中，利益涉及面廣的“點”要進(jìn)行重點督查，同時，加強(qiáng)關(guān)鍵少數(shù)在離任審計、民意問卷、項目審批等工作上的監(jiān)督和管理，確保整個流程公開透明，形成“不敢腐”、“不能腐”的高壓問責(zé)氛圍。

二來，我們要加強(qiáng)一把手對自律能力的塑造。作為一把手，必須樹立起正確價值觀和權(quán)力觀，要知道，“徒法不足以自行”，我們紀(jì)檢部門在執(zhí)紀(jì)過程中，往往存在“不缺制度缺執(zhí)行，不缺監(jiān)督缺落實”，要知道，監(jiān)督制度無論如何完善，執(zhí)紀(jì)能力無論如何提升，這一切在絕對權(quán)力面前都可能“失效”。

“欲影正者端其表,欲下廉者先己身。”加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，既要我們紀(jì)檢部門不斷完善監(jiān)督制度，落實好黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作要求，又要我們一把手主動接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，促進(jìn)整個監(jiān)督體系不斷健全，避免監(jiān)督制度“空轉(zhuǎn)”。(李江川)