創(chuàng)新體制機制激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報告還指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年政府報告指出，脫貧攻堅取得決定性成就，要接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的升級，鄉(xiāng)村振興提出了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新思想，鄉(xiāng)村振興對“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”等方面提出了更高的要求，鄉(xiāng)村振興更強調(diào)體制、機制和制度的構(gòu)建與創(chuàng)新，只有創(chuàng)新體制機制，才能更好的激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，實現(xiàn)振興夢想。

一、鄉(xiāng)村振興面臨的制約因素

1.土地性質(zhì)制約。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開土地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間布局離不開土地，鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)及配套發(fā)展也離不開土地，但當前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都面臨著一個難題：大量山林、非耕地被劃為基本農(nóng)田范圍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主無法獲得生產(chǎn)設(shè)施用地，土地得不到釋放制約發(fā)展。

2.人才資源制約。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、見效慢、效益低，農(nóng)村大量青壯年選擇進城務工，導致大多數(shù)農(nóng)業(yè)在勞動力資源、科學管理、技能水平等方面的需求嚴重不足，地力產(chǎn)出效益更低，形成惡性循環(huán)，難以實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

3、產(chǎn)業(yè)規(guī)模制約。大多數(shù)農(nóng)村未形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化耕種，龍頭企業(yè)引入困難，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，難以輻射帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、經(jīng)營方式制約。土地確權(quán)到戶后，大多數(shù)農(nóng)業(yè)都是農(nóng)民自給自足或者自產(chǎn)自銷，沒有規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營，缺少“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等商業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式。

二、對策與建議

1、創(chuàng)新土地制度改革，盤活土地資源。明確土地權(quán)屬，對農(nóng)用地、宅基地、山林地、道路等土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)、資格權(quán)等進行明確，由村集體經(jīng)濟組織對建設(shè)用地進行整合管理或集中流轉(zhuǎn)，為規(guī)?；l(fā)展打下基礎(chǔ);在尊重民意基礎(chǔ)上，分步實施農(nóng)民集中居住，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善居住條件，提高土地使用效率;充分利用設(shè)施農(nóng)用地空間，結(jié)合實際，以農(nóng)機農(nóng)具的存放、農(nóng)產(chǎn)品的初步處理、倉儲等為主要用途，以不破壞耕地耕作層為基本前提，可以使用一般耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，不需落實占補平衡，為農(nóng)業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營提供用地保障;加大旅游用地政策供給，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展中潛力最大、發(fā)展最快的板塊，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目用地，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排計劃指標。

2.創(chuàng)新人才機制，留住一批青壯年。通過加大選聘大學生村官的力度、搭建青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺、加大選聘退役軍人當村官、選派專業(yè)技術(shù)人員掛職鍛煉、組織區(qū)域內(nèi)人才隊伍幫帶育等方式，大量培訓當?shù)卮迕?，廣泛聚集基層干部、退休老干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生、專合組織負責人、新鄉(xiāng)賢等人才資源，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地，大施所能、大展才華，大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍、

3.重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體地位，激發(fā)內(nèi)生動力。 發(fā)展集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的前提與保障，建立完善村集體經(jīng)濟組織，嘗試建立合作社、成立資產(chǎn)管理公司等，以集體為基本單元進行資源配置、生產(chǎn)協(xié)作、社會交往與習俗活動，做實集體經(jīng)濟組織的主體地位;以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為框架和界線，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，理順機構(gòu)與人員，搭建集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)構(gòu) ，建立集體經(jīng)濟組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等運行制衡機制，帶動村民奔康致富、獲取集體經(jīng)濟收益。

4.培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、強化示范引領(lǐng)作用。2019年中央一號文件要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營不能再是簡單的自產(chǎn)自銷了，是要以滿足人們對休閑、度假、教育等多元需求為主，培育“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+農(nóng)事體驗+休閑旅游+家庭經(jīng)營性農(nóng)莊”規(guī)?；鄻踊?jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓寬，與商業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合形成農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

5.健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，提高稻谷、小麥、玉米等糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。(作者：李娜)