提防“一言堂”規(guī)范“一肩挑”權(quán)力運行

村(居)“兩委”換屆選舉工作正如火如荼進(jìn)行中，時間、任務(wù)、程序均已過大半，目前處于選舉村(居)民委員會主任及班子成員的最后沖刺階段，黨組織書記、村(居)民委員會主任“一肩挑”的趨勢將成為常態(tài)。

改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)歷了兩次動能轉(zhuǎn)換。第一次動能轉(zhuǎn)換是，改革開放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從幾百萬個生產(chǎn)隊一下子分解為2.3億個承包農(nóng)戶，家庭能量得以充分釋放，極大發(fā)展了生產(chǎn)力;第二次動能轉(zhuǎn)換是，農(nóng)村各種生產(chǎn)要素大流動，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一片繁榮，尤其是農(nóng)村勞動力的大流動，使鄉(xiāng)村“形、神”皆變;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要第三次動能轉(zhuǎn)換，使各種要素、各方力量集合鄉(xiāng)村發(fā)力。為順應(yīng)時代發(fā)展和貫徹黨中央決定的需要，全面在農(nóng)村推行“一肩挑”，促進(jìn)村“兩委”成員心往一處想、勁往一處使，匯聚起實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。

“一肩挑”干部統(tǒng)攬黨務(wù)、村務(wù)大權(quán)，集計劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、實施等控制權(quán)于一身，在促進(jìn)工作順利開展的同時，但由于村干部的監(jiān)督體系并沒有隨著權(quán)力的高度集中而有所重構(gòu)，客觀上也為“家長制”、“一言堂”等現(xiàn)象的發(fā)生提供了條件。

如何避免“家長制”、“一言堂”等現(xiàn)象發(fā)生?一是規(guī)范權(quán)力運行，全面落實“四議兩公開”工作法，建立涵蓋重大事項決策、黨員發(fā)展、三資管理、項目招投標(biāo)及社會救助等農(nóng)村“小微權(quán)力”清單，推動基層公共權(quán)力運行制度化、規(guī)范化、透明化;二是探索建立權(quán)力約束機(jī)制，明確村“一肩挑”的組織成員分工、職責(zé)邊界，配套建立村級組織權(quán)力清單、村務(wù)監(jiān)督委員會運行清單和村級黨建清單等相關(guān)事項，建立和制訂“一肩挑”干部權(quán)力運行與責(zé)任追究機(jī)制;三是完善監(jiān)督機(jī)制，實行經(jīng)常性警示、民主評議村干部、經(jīng)濟(jì)審計等制度，各級黨委監(jiān)督力量下沉，紀(jì)檢干部要深入基層，走村入戶，面對面與農(nóng)村群眾交心談心，了解村干部的廉潔從政情況...

通過制定清單事項和處理流程，明確權(quán)力界限，規(guī)范權(quán)力流程，把村級組織各項權(quán)力置于陽光之下，強(qiáng)化“一肩挑”干部的剛性約束，把權(quán)力關(guān)在制度的“籠子里”，確保“一肩挑”成為利國利民的好措施、好政策。(作者：跳跳鼠)