“三鏡頭”特寫基層治理“大實景”

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記指出“黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代......堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動的精神力量。”

基層是國家治理體系的最末端，也是國家治理的基石，農(nóng)村、城市社區(qū)等作為最基本的治理單元，其問題癥結(jié)、治理現(xiàn)狀可直接映射出國家的治理能力。2019年10月，習(xí)近平總書記在中共十九屆四中全會第二次全體會議上對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署。今年1月，中共中央政治局召開會議，審議了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，以中央文件專門系統(tǒng)化安排部署基層治理工作，在黨的歷史上是第一次。在牢牢把握問題導(dǎo)向和實效導(dǎo)向中，堅持黨組織引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)基層治理新格局已然開篇。

追根溯源，沿歷史脈絡(luò)“長鏡頭”窺探基層的重要性。習(xí)近平總書記說，“我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠鏡去細心觀望”。自強漢始，我國便是區(qū)域性強國、世界性大國，四千年來涌現(xiàn)出諸多鼎盛皇朝。但歷史周期律告訴我們，皇朝興衰，往往便取決于對基層的掌控力和組織力，“王侯將相，寧有種乎”不僅是古代基層人民對封建制度壓迫的反抗，也反映出歷代皇朝飄搖之際，基層治理體系崩壞，對古代貴族階級統(tǒng)治和農(nóng)耕社會平穩(wěn)發(fā)展具有強大的顛覆性。回望中國革命道路，我黨在第五次反圍剿期間，王明錯誤地堅持以大城市為中心，將城市工人的武裝起義以及打擊中心城市作為中共中央最主要的任務(wù)，后被視為反圍剿失敗的主因之一;而后，毛主席看透我國小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)規(guī)律，創(chuàng)造性提出“農(nóng)村包圍城市”，在農(nóng)村基層一線發(fā)動群眾、軍民合作，發(fā)展壯大黨的力量，并最終以農(nóng)村為基本盤、根據(jù)地，取得了中國革命的勝利，這份得之不易的勝利是緊緊依靠廣大農(nóng)民階級的必然結(jié)果，是建立在團結(jié)基層、建設(shè)基層、發(fā)動基層的基礎(chǔ)上的?？梢哉f，基層是治理之基石，其重也如磐石。

審時度勢，以世界大勢“廣鏡頭”審視治理的必要性。自上一百年以來，世界局勢風(fēng)起云涌，基層治理的必要性在國際重大事件中逐漸顯露。20世紀(jì)上半葉，瘋狂的二戰(zhàn)將20億人拉入戰(zhàn)火的深淵，納粹德國在東、西二線摧枯拉朽般取得不義之戰(zhàn)的征服勝利，蘇聯(lián)首都莫斯科已兵臨城下，然而，納粹德國最終被基層組織體制無比嚴密和強大的蘇聯(lián)反攻至柏林，淹沒在鋼鐵洪流之中。但近半個世紀(jì)后，世界“兩級”之一的蘇聯(lián)，其治國模式也淪落為精英治國、特權(quán)治國，各加盟國貌合心離，領(lǐng)導(dǎo)階層輕視并放縱基層，基層向心力大大衰減，最終亡黨亡國。蘇聯(lián)因其國家基層治理能力的強弱之變，其成功不可謂不輝煌，其失敗也不可謂不徹底。近兩年，新冠肺炎肆虐全球，可謂給予西方“民主”體制“當(dāng)頭一棒”，但與西方之亂形成鮮明對照，我國經(jīng)濟社會各方面穩(wěn)定健康發(fā)展，在社區(qū)、小區(qū)、農(nóng)村等基層基礎(chǔ)單元展現(xiàn)出真正的決絕果斷和科學(xué)防控，疫情已基本實現(xiàn)控制，其影響頗有中國“和平演變”西方之勢。對比一個多世紀(jì)以來的全球大國興衰，中國之治彰顯出了巨大制度優(yōu)越性和強大道路生命力，也體現(xiàn)出基層治理的及其必要性。

靡恃己長，用戰(zhàn)略發(fā)展“遠鏡頭”聚焦善治的緊迫性。自國民黨反動派失敗、新中國成立后，“自古皇權(quán)不下鄉(xiāng)”這一政治頑疾被中國共產(chǎn)黨徹底掃進了歷史塵埃中，中華民族從此脫胎換骨，從“支部建在連上”“農(nóng)村包圍城市”到“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的92年歷史發(fā)展中，形成黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號召力在世界獨樹一幟的局面，促進我國在經(jīng)濟、軍事、社會等各方面事業(yè)日就月將、日新月異，中華民族的偉大復(fù)興近在咫尺。但我們?nèi)砸逍训卣J識到，現(xiàn)有世界格局絕不允許中國高枕無憂。新“兩級”格局已初顯，以美國為首的部分西方國家為遏制我國發(fā)展，所發(fā)起的經(jīng)濟貿(mào)易冷戰(zhàn)已是硝煙彌漫，加之祖國統(tǒng)一、全球產(chǎn)能過剩等矛盾日益突出，我國在全球競爭格局的戰(zhàn)略方向探索中亟需破題。正如習(xí)近平總書記所指：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”方今之時，我們更應(yīng)固根基、補短板、揚優(yōu)勢，夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基層基礎(chǔ)，堅持黨建引領(lǐng)，抓好鄉(xiāng)村治理，推進城市基層治理，加強市域社會治理，以群眾需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，持續(xù)推動城鄉(xiāng)基層治理走深走實。(李鑫)