央媒怒批：不會辦、不敢辦、不愿辦，濫用“按規(guī)定辦”，讓基層難辦！

如果你是基層干部，在工作中遇到難事急事，滿心期待地請示上級單位“該怎么辦”，得到的回復卻是一句“按規(guī)定辦”，你做何感想?

黎青 作

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在遇到難題向上級請示時，曾收到過“按規(guī)定辦”的回復。這讓基層干部十分困惑：如果知道如何辦，按哪些規(guī)定辦，誰還會去請示上級啊?濫用“按規(guī)定辦”的背后是上級單位的不會辦、不敢辦、不愿辦的懶政表現(xiàn)，是官僚主義、形式主義的新表現(xiàn)，是各級部門不擔當、不作為的“擋箭牌”。

1“按規(guī)定辦”讓基層“不知咋辦”

東北某村一位駐村第一書記走訪時發(fā)現(xiàn)，一戶貧困戶房子被雨水沖壞，經(jīng)常“外面下大雨，屋里下小雨”，被褥長期用塑料布蓋著。這位第一書記多次向上級請示，協(xié)調(diào)維修這家人的房子，但得到的回復是“按規(guī)定辦”。

“我就是不知道按什么規(guī)定辦，才去請示的。”這位第一書記說，根據(jù)農(nóng)村危房改造政策，這戶村民已經(jīng)享受過相關(guān)政策，按規(guī)定短時間內(nèi)不能再享受，但國家“兩不愁三保障”要求也明確提出貧困戶要“住房安全有保障”。

后來，這位駐村第一書記一次次找到縣里，動用“各種關(guān)系”，才為村民申請下來維修指標。一番折騰后，他感慨道：“規(guī)定是死的，但人是活的，一句‘按規(guī)定辦’讓人真不知道該咋辦。”

記者在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在遇到難題向上級請示時，收到過“按規(guī)定辦”的回復。基層干部對類似答復十分困惑：究竟如何辦沒個章程，按什么規(guī)定辦沒個說法，規(guī)定在哪兒沒個影子。

在東部某省的一個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里干部發(fā)現(xiàn)一份關(guān)于鄉(xiāng)村振興的中央文件中的一條政策非常適合本鎮(zhèn)發(fā)展需要，但向上級請示“能不能做、如何做”時，收到的回復是“按相關(guān)規(guī)定辦”。

記者看到，這份文件的批閱欄里寫著“請某某縣長、某某局長閱”，總共有10余名縣領(lǐng)導和部門領(lǐng)導圈閱，卻沒有一條具體意見。

“中央、省里的文件是統(tǒng)攬全局的指導性意見，要指導實踐，需要市里、縣里根據(jù)不同情況出臺具體細則，否則‘按規(guī)定辦’真的沒法辦。”一位基層干部說。

中央層面有政策的情況尚且如此，涉及基層改革創(chuàng)新的情況，上級“按規(guī)定辦”的回復更讓基層創(chuàng)新舉步維艱。

西部某自貿(mào)試驗區(qū)辦公室原本計劃在區(qū)域內(nèi)推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點改革，這項改革涉及版權(quán)局、文旅廳、金融辦、證監(jiān)局等多個部門，對于建設(shè)多層次金融市場具有重要意義。

然而，有的部門向上級部門請示時，得到的回復卻是“按規(guī)定辦”。“這項改革因‘按規(guī)定辦’幾乎陷入僵局，因為事關(guān)一項從無到有的改革創(chuàng)新，相關(guān)部委根本沒有出臺任何規(guī)定，所以根本沒法辦。”該自貿(mào)試驗區(qū)辦公室負責人說。

2上級單位不會辦、不敢辦、不愿辦

上級單位為何會做出“按規(guī)定辦”的回復?記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的上級單位缺乏調(diào)研不會辦，有的上級單位害怕?lián)煵桓肄k，有的上級單位嫌麻煩不愿辦。

不會辦。“基層請示的問題往往都比較棘手，有的問題我們也暫時沒找到解決方法。”北方某地市級部門干部說，有時中央已經(jīng)發(fā)布文件，但執(zhí)行層面的操作細則尚未出臺，甚至尚未開展相關(guān)調(diào)研，而給基層的回復又不能拖延，只能用“按規(guī)定辦”來應付。

有的政策則本身“相互打架”，不僅基層不知該如何辦，上級單位也不知道該怎么辦。以社會資本辦醫(yī)為例，國土部門政策規(guī)定，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需要先拿到醫(yī)院的證照許可，衛(wèi)健部門卻要求“先有土地許可證，才能辦理醫(yī)院證照許可”。

不敢辦。“有時，基層的請示涉及開創(chuàng)性、系統(tǒng)性改革，上級單位實在是不敢辦。”西部某省級部門相關(guān)負責人透露，隨著改革進入深水區(qū)，每一項改革都“牽一發(fā)而動全身”，在沒有國家層面明確政策的情況下，一不小心就是雷區(qū)，在容錯機制不完善的情況下，不敢輕舉妄動。

“現(xiàn)在做100件對的事情不一定得到表揚，但做一件錯事就可能丟了烏紗帽，用‘按規(guī)定辦’應付基層也是迫不得已。”該負責人說。

不愿辦。記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，基層請示上級單位“該如何辦”，有的上級單位也沒有處理權(quán)限，仍需要層層向上請示匯報。“層層請示的程序繁瑣、時效太慢，費時費力，基層催得又比較急，所以有時候干脆回復‘按規(guī)定辦’。”一位地市級金融部門干部透露。

3濫用“按規(guī)定辦”是不作為、不擔當?shù)膿跫?/strong>