淺談對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)

隨著疫情得到有效的控制，社會(huì)逐漸回歸正軌，面向后疫情時(shí)代的城市基層治理既要做到“下沉社區(qū)”，構(gòu)建以社區(qū)治理為著力點(diǎn)的社會(huì)治理新格局。

社區(qū)是突發(fā)事件醞釀、萌芽的場(chǎng)所，在城市基層安全治理中社區(qū)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。除了突發(fā)的、不可抗的自然災(zāi)害，絕大部分社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)在最初的潛伏和發(fā)生階段都具有可防控、可治理的特征。換言之，風(fēng)險(xiǎn)是可以通過(guò)治理策略改進(jìn)和行為調(diào)適去加以消解甚至避免。當(dāng)面對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性時(shí)，人們的決策及行為選擇將直接影響著風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展和演化。除了人們自身的自組織能力之外，城市公共風(fēng)險(xiǎn)的有效治理離不開政府與其他多元主體的共同參與和協(xié)同合作。

現(xiàn)實(shí)中，隨著公共管理和服務(wù)重心的下移，基層社區(qū)被賦予更多的職能，日益成為居民生產(chǎn)生活需求的聚焦點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。在這一背景下，城市基層逐漸形成黨委、政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元化主體協(xié)同合作的治理模式。這些不同領(lǐng)域的行動(dòng)者參與基層事務(wù)治理的目標(biāo)存在一定的差異性。一部分行動(dòng)者源自利益，另一部分行動(dòng)者可能是出于對(duì)公共事務(wù)的興趣或某種志愿精神。這些行動(dòng)主體參與的方式也會(huì)存在不同，他們可能會(huì)以行政化方式進(jìn)入，也可能以市場(chǎng)交易方式進(jìn)入，還可能以志愿者形式進(jìn)入，從而形成廣義的基層社會(huì)協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。

作為城市治理體系中最基礎(chǔ)的層級(jí)，社區(qū)基層黨委和居委會(huì)在全周期管理中發(fā)揮著政策宣傳、上下溝通和組織落實(shí)的作用。從抗擊疫情看，部分社區(qū)黨員干部在社會(huì)治理、社會(huì)動(dòng)員和應(yīng)急處置等方面存在較明顯的能力缺陷。應(yīng)該通過(guò)交流培訓(xùn)等方式在其工作職能范圍內(nèi)加入危機(jī)治理和應(yīng)急管理的內(nèi)容，補(bǔ)齊這方面專業(yè)素養(yǎng)不足的短板.

已有的國(guó)家治理體制在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)事件時(shí)，可以保證效率，但同時(shí)也限制了社會(huì)行動(dòng)的空間，導(dǎo)致社會(huì)底層活力不足、封閉性強(qiáng)，這些弱點(diǎn)在后疫情時(shí)代可能會(huì)更為凸顯。因此，強(qiáng)化和激發(fā)社會(huì)組織活力應(yīng)成為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的題中之義。包括群體組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類公益慈善組織和民生服務(wù)組織、社區(qū)志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的社會(huì)組織始終是社區(qū)常態(tài)化治理的重要主體之一。

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮其心理輔導(dǎo)、資源鏈接以及宏觀社區(qū)工作等方面的專業(yè)能力，為受災(zāi)個(gè)人、家庭和社區(qū)提供專業(yè)性社會(huì)服務(wù);而公益和民生服務(wù)類社區(qū)組織則可以在老弱病殘、鄰里互助和婦女兒童關(guān)愛等方面提供人道主義危機(jī)服務(wù)。

為了減輕突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中基層政府的負(fù)擔(dān)，有效分散政府在應(yīng)急管理的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在正常社會(huì)秩序的場(chǎng)景下籌備建立以政府為主導(dǎo)、社區(qū)和家庭為補(bǔ)充的多層次、全覆蓋應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。讓社會(huì)民間部門、市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急活動(dòng)是十分必要的?？梢越梃b一些國(guó)家和地方政府的做法，采取與社會(huì)民間部門和企事業(yè)團(tuán)體在平時(shí)簽訂防災(zāi)防疫合作協(xié)議的方式，以確保一旦災(zāi)害發(fā)生能迅速調(diào)配和整合的應(yīng)急物資和避難空間。除了與政府的合作外，災(zāi)前疫前協(xié)議型伙伴合作機(jī)制還包括民間企業(yè)與社區(qū)居民之間的安全合作。(龍店鎮(zhèn) 鄭玉龍)