基層如何發(fā)揮自身優(yōu)勢 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走好鄉(xiāng)村振興之路，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，基層作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是根本。作為一名基層干部，近期在基層走訪、座談后為基層實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提幾點建議

一是鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須結合本地實際。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地的土壤、氣候、環(huán)境等自然資源條件相結合。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，盲目引進和發(fā)展外地成功的產(chǎn)業(yè)可能面臨水土不服的問題。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有市場基礎，也符合農(nóng)民的種植習慣和人力資本積累，與之相結合更容易規(guī)模化，更容易成功。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地已有的市場體系相結合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是簡單的種植或養(yǎng)殖這樣的生產(chǎn)問題，而是生產(chǎn)資料供應、生產(chǎn)、加工、銷售等整個產(chǎn)業(yè)鏈條和市場體系的問題，如果不顧本地已有的市場體系，完全另起爐灶，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本會非常高昂，容易失敗。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地的經(jīng)濟發(fā)展水平相結合。如果在一個經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的純農(nóng)區(qū)發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，市場、融資和技術等方面都會面臨制約。

二是產(chǎn)業(yè)興旺必須以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民實際受益為最終目標。如果產(chǎn)業(yè)興旺了，但農(nóng)民沒有真正得到利益，那么這種產(chǎn)業(yè)興旺也是失敗的。當前有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了外來工商資本主導發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的苗頭，將農(nóng)民排斥在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，這種實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的方式是需要我們警醒的。但現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以中老年農(nóng)民為主，規(guī)模小，經(jīng)營分散，這種現(xiàn)實狀況決定了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要農(nóng)民的組織化。只有把農(nóng)民真正組織起來，成立像合作社這樣的經(jīng)濟組織，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，才能使農(nóng)民真正具有市場勢力和抵抗風險的能力;只有把農(nóng)民真正組織起來，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化，才能真正提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)民的組織化需要當?shù)鼗蚍掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟能人引領和牽頭，需要利用與本地契合的鄉(xiāng)規(guī)民約、風土人情等組織資源，需要完善組織內(nèi)部的治理機制，需要當?shù)卣闹С謳椭c政策扶持。

三是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須處理好政府與市場的關系。只有真正對接和適應市場的產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)興旺，市場是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的“試金石”。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過程中，應該是政府“搭臺”，讓市場來“唱戲”。政府不能替代市場，更不能直接充當“唱戲”的角色，不然容易出現(xiàn)好心辦壞事的情況。比如，原來有些地方政府直接主導和推動的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，最后失敗了，不但勞民傷財，而且嚴重影響了政府的形象和公信力。因此，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要尊重市場規(guī)律，不能搞行政命令，不能搞“一刀切”，更不能通過指標搞考核。政府在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過程中只能扮演引導者和服務者的角色，做市場不能做或市場做不好的事情。比如：完善水、電、路、氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施;保護市場主體的產(chǎn)權、公正地解決糾紛、簡化辦事程序等，營造良好的市場環(huán)境;提供稅費減免、項目補貼、貸款貼息等政策支持。

四是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要完善鄉(xiāng)村管理體制和工作機制。“上面千條線，下面一針穿”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實寫照。鄉(xiāng)村管理體制基本沿襲了原來從上自下的壓力型體制。稅費改革以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有財權。事情多、任務重、壓力大、沒有財權，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多時候只能扮演被動執(zhí)行者的角色，既無心也無力為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺真正提供良好的服務。因此，上級政府需要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“減壓”，減少“一票否決”的工作，減少頻繁的檢查與評比。將從上自下的管理體制改變?yōu)閺纳献韵屡c從下自上相結合的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能充分反映和應對老百姓的意愿和訴求。改革預算管理體制，將上級財政轉移支付“打包”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再實行項目制管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的自主權。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改善“松綁”，改善他們的待遇和工作環(huán)境，提高他們的工作積極性。(龍媛)