以“減負(fù)”擊破“陀螺困境”

“陀螺不抽不轉(zhuǎn)，抽得越急轉(zhuǎn)得越慌”，這一形象比喻，恰是當(dāng)前部分基層干部工作狀態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照。一些干部如同被外力不斷鞭策的陀螺，對(duì)上級(jí)部署照搬照抄、缺乏結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，滿足于“上傳下達(dá)”的機(jī)械執(zhí)行。上級(jí)發(fā)文件就轉(zhuǎn)發(fā)，上級(jí)開(kāi)會(huì)就傳達(dá)，看似終日奔波勞碌、“連軸運(yùn)轉(zhuǎn)”，實(shí)則“轉(zhuǎn)”得被動(dòng)盲目、“干”得浮于表面，既無(wú)深入基層的思考，也無(wú)解決問(wèn)題的實(shí)招。這種“陀螺困境”造成行政效能?chē)?yán)重?fù)p耗、干部精力過(guò)度空耗，不僅讓各級(jí)政策在“最后一公里”難以落地見(jiàn)效，更無(wú)法回應(yīng)群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的深層次需求。

《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的出臺(tái)，猶如一劑“對(duì)癥良方”，直指形式主義頑疾與基層負(fù)擔(dān)痛點(diǎn)。從明確“堅(jiān)決糾治文山會(huì)?！钡揭蟆耙?guī)范督查檢查考核”，從強(qiáng)調(diào)“健全基層權(quán)責(zé)清單”到提出“強(qiáng)化減負(fù)賦能保障”，《規(guī)定》為打破“陀螺困境”提供了制度遵循。唯有以《規(guī)定》為抓手，真刀真槍為基層減負(fù)、實(shí)打?qū)嵪蛸x能聚焦，才能讓基層干部擺脫被動(dòng)旋轉(zhuǎn)的“陀螺困境”，主動(dòng)投身實(shí)干，讓基層治理回歸為民服務(wù)的本源。

“陀螺困境”的形成并非干部個(gè)人意愿所致，而是政績(jī)觀錯(cuò)位與基層負(fù)擔(dān)過(guò)重共同作用的結(jié)果，這與《規(guī)定》所指出的“形式主義、官僚主義是加重基層負(fù)擔(dān)的根源”高度契合。從思想根源看，部分干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，將“完成指令”等同于“履職盡責(zé)”，把“不出差錯(cuò)”作為“工作目標(biāo)”。正如《半月談》基層調(diào)研所反映，一些干部“眼睛只看上不看下”，對(duì)上級(jí)部署的任務(wù)，不問(wèn)群眾是否需要、不管實(shí)際是否可行，只管“按時(shí)報(bào)材料、及時(shí)傳消息”，陷入“機(jī)械執(zhí)行-應(yīng)付檢查-再機(jī)械執(zhí)行”的循環(huán)。從現(xiàn)實(shí)層面看，基層負(fù)擔(dān)過(guò)重是“陀螺困境”的直接推手，這與《規(guī)定》列舉的“多頭重復(fù)檢查考核”“過(guò)度留痕”等問(wèn)題高度吻合。“重痕跡輕實(shí)效”“重指令輕賦能”的工作模式只會(huì)讓基層干部疲于奔命，只能在“被鞭策”中被動(dòng)旋轉(zhuǎn)，毫無(wú)主動(dòng)性可言。

此外，基層權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題也加劇了“陀螺困境”?！兑?guī)定》明確提出“厘清基層權(quán)責(zé)邊界，防止責(zé)任下移、任務(wù)轉(zhuǎn)嫁”，但在實(shí)際工作中，一些上級(jí)部門(mén)將本應(yīng)自己承擔(dān)的工作“打包”下派給基層，卻不提供相應(yīng)的資源與指導(dǎo)。這種“有責(zé)無(wú)權(quán)、有任務(wù)無(wú)資源”的狀況，讓基層干部只能“硬著頭皮轉(zhuǎn)、頂著壓力干”，進(jìn)一步固化了“被動(dòng)陀螺”的角色。

打破“陀螺困境”，關(guān)鍵在于以《規(guī)定》為指導(dǎo)，既“減無(wú)效負(fù)擔(dān)”，又“賦實(shí)干能量”，讓基層干部從“被動(dòng)旋轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)奔跑”，這既是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的必然要求，也是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

一要以“精準(zhǔn)減負(fù)”為突破口，卸下基層“不必要的包袱”?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)“減負(fù)要精準(zhǔn)，防止‘一刀切’”，這就要求各級(jí)要聚焦基層反映強(qiáng)烈的“文山會(huì)?！薄斑^(guò)度檢查”“留痕主義”等問(wèn)題，拿出具體舉措。比如推行“會(huì)議合并開(kāi)、文件精簡(jiǎn)發(fā)”，將原本每月召開(kāi)的“安全生產(chǎn)會(huì)”“鄉(xiāng)村振興會(huì)”等5類(lèi)會(huì)議，整合為“月度重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)”;同時(shí)明確“非必要不要求基層報(bào)臺(tái)賬”，對(duì)確需上報(bào)的材料，實(shí)行“一次采集、多方共享”，讓基層干部從“文山會(huì)海”中解脫出來(lái)。只有把“無(wú)效負(fù)擔(dān)”減下去，才能為基層干部騰出“干實(shí)事”的時(shí)間與精力，讓他們有底氣從“被動(dòng)旋轉(zhuǎn)”中停下來(lái)。

二要以“科學(xué)考核”為指揮棒，引導(dǎo)干部“主動(dòng)轉(zhuǎn)對(duì)方向”?！兑?guī)定》指出“完善考核評(píng)價(jià)體系，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向”，這就需要我們改變“唯材料、唯痕跡”的考核模式，建立以“群眾滿意度”“工作實(shí)效”為核心的考核標(biāo)準(zhǔn)。讓“干得好”的干部“考得好、有奔頭”。只有樹(shù)立“重實(shí)績(jī)、重民意”的考核導(dǎo)向才能引導(dǎo)干部跳出“應(yīng)付指令”的思維，主動(dòng)思考“群眾需要什么、基層缺什么”，從“被動(dòng)旋轉(zhuǎn)的陀螺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)的實(shí)干者”。

三要以“賦能提能”為支撐點(diǎn)，增強(qiáng)干部“自主旋轉(zhuǎn)的動(dòng)力”?！兑?guī)定》明確“加強(qiáng)基層干部能力培訓(xùn)，提升履職本領(lǐng)”，這是打破“陀螺困境”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策?；鶎痈刹恐员粍?dòng)，很大程度上是因?yàn)椤跋敫刹粫?huì)干、想創(chuàng)新沒(méi)能力”?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)“田間課堂”“案例教學(xué)”，邀請(qǐng)優(yōu)秀基層干部、專(zhuān)家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)授課，幫助干部掌握“群眾工作法”“矛盾調(diào)解技巧”;同時(shí)建立“上級(jí)部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶”機(jī)制，讓業(yè)務(wù)骨干下沉基層，手把手指導(dǎo)干部開(kāi)展工作。通過(guò)“賦能”，讓基層干部不僅有“想干事”的意愿，更有“會(huì)干事”的能力，從而真正擺脫“依賴外力鞭策”的困境，實(shí)現(xiàn)“自主高效運(yùn)轉(zhuǎn)”。

基層是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，基層干部是聯(lián)系群眾的“橋梁紐帶”。打破“陀螺困境”，不僅是為基層干部松綁減壓，更是為基層治理注入活力、為群眾福祉增添保障。以《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》為遵循，持續(xù)深化減負(fù)賦能，定能讓基層干部從“被動(dòng)旋轉(zhuǎn)”中解放出來(lái)，以主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)作為，在服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的賽道上跑出加速度，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興筑牢堅(jiān)實(shí)的基層根基。

(作者：楊志  )