立足為基層賦能提質(zhì)減負增效 常州市出臺“社區(qū)政策大禮包”

常州市委、市政府對基層治理，特別是社區(qū)建設(shè)管理高度重視。1月28日召開的全市社區(qū)工作會議，出臺了加強社區(qū)建設(shè)和管理、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等8個文件，立足為基層賦能、提質(zhì)、減負、增效，以多為基層考慮、多向基層傾斜、多送基層關(guān)懷為導(dǎo)向，圍繞工作重點，突出隊伍建設(shè)，從體制機制、陣地載體、硬件軟件等多個方面綜合施策，形成了干貨多、分量重、含金量高的“政策大禮包”，在10個方面著力提升我市基層治理體系和治理能力。

一是體制機制更加完善。到2025年，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。深化城市基層黨建“社區(qū)點單、鎮(zhèn)街下單、部門響應(yīng)”工作機制，進一步提升基層為民服務(wù)、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等治理能力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

二是治理主體更加多元。進一步完善“五社聯(lián)動”機制(五社即社區(qū)、社會組織、社會專業(yè)人才、社區(qū)志愿者、社會慈善力量)，加大政府購買服務(wù)力度，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，到“十四五”末平均每個社區(qū)達12個，較目前增長20%。

三是社區(qū)設(shè)置更加合理。每個社區(qū)原則上按3000戶左右設(shè)立，對具備條件的大型社區(qū)將重新規(guī)劃調(diào)整。社區(qū)黨群服務(wù)中心按照每百戶不少于30平方米進行配置，且一樓面積不小于總面積的30%。結(jié)合老舊小區(qū)改造，每個街道至少建一處多功能、示范性社區(qū)服務(wù)綜合體，重點圍繞“一老一小”大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。2025年以前，每年支持村(社區(qū))黨群服務(wù)中心“點亮工程”資金不少于3000萬元。

四是人員配備更加科學(xué)。將原先社區(qū)工作者按“戶籍居民每250戶配置1名，常住居民每500戶增配1名”的標準，調(diào)整為按常住居民每250戶配備1名。調(diào)整后，平均每個社區(qū)將增至13人，增幅達30%，居全省前列。到“十四五”末，基本達到每萬名城鎮(zhèn)常住人口配備18名社區(qū)工作者的標準。

五是薪酬制度更加優(yōu)化。建立全市統(tǒng)一的社區(qū)工作者薪酬管理制度和工資自然增長機制。2022年社區(qū)工作者月基礎(chǔ)工資率先在全省實現(xiàn)市內(nèi)統(tǒng)一，達4500元，增長36%。市級財政補助標準從6.94萬元/年提高至8.38萬元/年，增幅達20.7%。同時，在全省率先將企業(yè)年金繳納范圍從村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會主任擴大到符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者，享受人數(shù)比例預(yù)計將提高10個百分點左右。

六是隊伍管理更加規(guī)范。率先在全省建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)級招錄、街道管理、社區(qū)使用”的工作機制，每年社區(qū)工作者的招聘由市級相關(guān)部門根據(jù)配備原則和基層缺額核定數(shù)量，統(tǒng)一招聘程序和資格條件，各轄市、區(qū)負責(zé)組織實施。進一步規(guī)范進口、暢通出口，對連續(xù)兩年考核不合格或符合報考條件三年內(nèi)未取得社工職業(yè)資格的予以辭退。對新錄用的選調(diào)生，可兼任村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

七是發(fā)展渠道更加暢通。符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者可按規(guī)定推薦到鎮(zhèn)(街道)有關(guān)部門工作，村(社區(qū))黨組織書記可優(yōu)先推薦進入鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子。每年鎮(zhèn)(街道)機關(guān)錄用計劃的5%左右和鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位招聘崗位(不含實行職業(yè)資格準入和專業(yè)限制的崗位)的5%左右，用于考錄、招聘符合條件的優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、村(居)民委員會主任。開展社區(qū)工作者等級評定，符合一定條件的可享受社區(qū)副職考核待遇。

八是服務(wù)能力更加專業(yè)。社區(qū)工作者大專以上學(xué)歷從86%提升到90%以上，持有職業(yè)水平資格證書從65%提升到70%以上。到“十四五”末，全市實現(xiàn)社區(qū)全科社工服務(wù)全覆蓋，70%以上的社區(qū)設(shè)立社會工作服務(wù)點(室)。

九是減負要求更加明確。建立和執(zhí)行社區(qū)工作事項清單制、社區(qū)事務(wù)準入制，未經(jīng)允許擅自給基層安排工作任務(wù)的要責(zé)令整改。進一步整合各類工作群、APP等信息系統(tǒng)，嚴格控制面向基層的各類考核評比和創(chuàng)建示范活動?？茖W(xué)規(guī)范“屬地管理”，嚴格落實關(guān)于社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范掛牌的要求。

十是示范建設(shè)更加有力。市級每年命名一批“五星”社區(qū)黨組織，掛牌一批社區(qū)黨群服務(wù)中心示范陣地。定期開展“優(yōu)秀社區(qū)”和“最美社工”評選。到“十四五”末，全市國家和省級民主法治示范村(社區(qū))覆蓋率不低于50%，美好和諧社區(qū)達標率不低于90%。國家或省級社區(qū)治理實驗區(qū)、試點區(qū)力爭實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。(記者 舒泉清)